文◎李军灵

政府工作人员与农户合谋骗取扶贫款应如何定性

文◎李军灵

［案情］2014年9月份，某县张店乡政府安排工作人员李某、王某利用该乡红祥湖有机茶专业合作社营业执照、公章、合作社负责人张某提供的购买41.2万元茶苗和20万元有机肥的虚假发票、村委会、乡政府各自出具的虚假自验、初验报告等材料，将扶贫开发到户增收茶叶种植项目提交县扶贫开发局并通过了验收。2015年6月张某在县财政局将支票开出，把61.2万元项目款转入红祥湖有机茶专业合作社账户，后张某按约定将其中的30万元提出交给乡政府用于公务支出，剩余31.2万元扶贫项目款全部用于个人茶园经营。2016年3月案发。经调查了解，该项目根本没有实施，验收部门也没有到实地进行验收，只是在验收报告上签字代替验收。

本案的定性主要有三种分歧意见：第一种意见认为，张某和乡政府工作人员李某、王某构成了贪污罪共犯；第二种意见认为，张某的行为构成了诈骗罪，乡政府工作人员李某、王某构成滥用职权罪；第三种意见认为，张某与乡政府工作人员李某、王某构成诈骗罪。

［速解］笔者同意第三种意见。理由如下：

（一）张某与乡政府工作人员李某、王某不构成贪污罪的共犯

根据《刑法》第382条规定，李某、王某作为国家工作人员受书记乡长指派与张某合谋骗取国家扶贫款，在主体和主观故意及侵犯的客体上均上符合贪污罪的犯罪构成，但“利用职务上的便利”这一客观要件阻却了贪污犯罪的认定。……