周汉华　中国社会科学院法学研究所研究员

【学者点评】

准确界定行政机关法定义务的边界

周汉华中国社会科学院法学研究所研究员

《政府信息公开条例》（以下简称为《条例》）的制定，改变了行政机关过去想公开就公开、不想公开就不公开的习惯做法，使政府信息公开成为申请人的权利、行政机关的义务，并由行政复议、行政诉讼提供救济保障。《条例》实施以来，政务公开工作迈上新台阶，得到政府与社会各界的广泛好评，加强了党和政府与群众的联系。

同时，《条例》实施过程中，也出现了少数人滥用政府信息公开申请权的现象。一些人为实现其他目的大量提出信息公开申请，迫使行政机关出现程序瑕疵；一些人对不同行政机关反复提出不属于《条例》规定范围的公开申请，纠缠不休，以实现不相关诉求；一些人以诉诸行政复议、行政诉讼为威慑，迫使行政机关满足其不合理要求；一些人先向行政机关大量提出信息公开申请，然后对行政机关的答复或者不答复以程序违法、实体违法或者行政不作为为由，提起信息公开行政诉讼，将诉求转入司法程序。由于政府信息公开制度实施时间不长，《条例》的相关规定过于简略，遇到少数人滥用申请权，很多行政机关、人民法院经验不足，穷于应付，耗费了大量的行政资源与司法资源，并使申请权滥用成为《条例》实施中目前最为突出的问题。这样，从法律上明确政府信息公开义务的边界，对于边界之内的申请依法提供救济保障，对于边界之外的申请避免浪费行政与司法资源，就显得尤为重要。……