□田先红　李杨

中国信访督查制度运行逻辑的实证研究——以县委书记大接访中的督查过程为中心

□田先红李杨

在中国多层级的政府治理模式中，督查制度是上级确保各项方针政策得到下级贯彻落实的重要制度安排。督查制度为上级对下级行使专断权力提供了制度依托。面对上级的督查压力，下级一般不会唯命是从，而是创制出一些新的技术策略予以应对。督查制度演变为上下级之间围绕特定政务展开的持久拉锯战。在这个意义上，督查制度是中国多层级政府治理模式顺利运行的重要环节，但对督查制度的过度依赖又彰显出官僚体制的惰性。健全和完善督查制度，事关中国政府体制的顺利运行和国家治理体系与治理能力现代化的有效实现。

信访 督查制度 官僚体制 大接访

在中国的行政过程中，上级对下级的监控是国家政策得以顺利执行的重要条件。诸多研究揭示出“上有政策，下有对策”、“变通”、“选择性政策执行”、“政府间共谋”等现象和问题广泛存在于中国的官僚体制运作之中。［1-3］如果缺乏相应的考核检查制度，那么即使一项制度设计非常完美，也很可能在自上而下贯穿官僚体制过程中变得面目全非或者毫无效果。也正因此，在长期的历史演变过程中，中国官僚体制逐渐孕育出了一整套复杂的监控体系。本文所要讨论的督查制度就是其中之一。

督查制度是当代中国官僚体制中的一项常规制度。各级党委部门都设立有督查办公室。……