●张薰尹/文

发展视角下的行政公益诉讼制度

●张薰尹*/文

自党的十八届四中全会决定明确要求“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”以来,关于行政公益诉讼的研究层出不穷，但多停留在可行性和操作性上的研究，较少探讨行政公益诉讼自身的发展脉络。鉴于此，本文以发展的视角，探寻我国行政公益诉讼的存在基础、实践推进和前景展望，总结行政公益诉讼的发展规律和发展瓶颈，以期推动我国行政公益诉讼制度的发展。

行政公益诉讼制度探索实践前景设想

行政公益诉讼制度的发展与完善，体现了一个国家的法治进程和法律文明程度。本文结合我国国情，借鉴域外法治的行政公益诉讼经验，进而探索我国行政公益诉讼制度的可行道路，具有非常重要的意义。

一、追本溯源——构建行政公益诉讼制度的基础

公益诉讼制度可以追溯到古罗马时代，属于一种新型的诉讼制度，国际上并没有对于行政公益诉讼制度的统一名称，但是域外法治国家的研究程度已相当深入，各个国家分别制定了符合其国情的行政诉讼制度，并赋予检察机关不同程度的提起诉讼的权利，例如英国的“以公法名义保护私权之诉”制度、美国的“私人检察长”制度、法国的“越权之诉”制度、德国的“公益代表人”制度等。在立法理论和司法实践方面，域外法治已经得到了较好的发展和完善，也为我国将来构建行政公益诉讼制度提供了重要的借鉴。

考察西方国家检察机关提起行政公益诉讼的形式，大致可以分为两种：一种是由检察机关主动提起。……