郑　坤　万雅琴

(郧阳师范高等专科学校旅游与管理系，湖北十堰　442000)



生态补偿机制与扶贫开发政策的协调

郑坤万雅琴

(郧阳师范高等专科学校旅游与管理系，湖北十堰442000)

[关键词]生态补偿；扶贫开发；资金来源；实施机制；利益诉求

[摘要]生态补偿机制与扶贫开发政策，既有密切联系，又有显著区别。二者必须协同配合，才能实现生态功能区和贫困地区的脱贫致富和跨越式发展。协调二者关系的具体途径是：协同配合，求同存异；资金来源及使用要泾渭分明，互不挤占；实施机制方面，应当引入市场机制；针对利益诉求差异，要鼓励公众参与，形成发展合力。

《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。随着我国扶贫开发工作进入攻坚阶段，扶贫开发要开拓新的途径和渠道，流域生态补偿与扶贫开发政策的协调，是一个亟待解决的问题。

一、生态补偿与扶贫开发的联系

1.受益主体的重合性

生态补偿以自然环境和生态系统作为最终的受偿对象，但在具体的补偿过程中，则由生态功能区的地方政府和居民作为实际的受偿主体，扶贫开发以“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口”为对象。由于我国重要的生态功能区大多同时也是贫困地区，所以二者的受益主体在范围上有相当的重合。……