程道敏

（中共四川省委党校，四川成都610071）

基层应急管理建设问题及对策浅析

程道敏

（中共四川省委党校，四川成都610071）

改革开放以来社会发展先后经历战略机遇期和黄金发展期，继而进入现在的矛盾突显期，由于经济、政治、社会等层面矛盾凸显，冲突激化，导致了各种突发事件频发，公共安全形势复杂，人民群众对公共安全需求日益增长。众所周知从“非典”过后我国全面开创和发展以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）为核心内容的应急体系，并取得了显著的成就。全国应急体系建设的顶层设计已经逐步完善，基层作为整个社会体系的重心，既是社会管理的基础，也是应急处置的基础和前沿，因而维护公共安全体系要从最基础的地方做起，把基层一线作为主战场，坚持重心下移、力量下层、保障下倾。

基层应急管理；国际经验；问题；对策和建议

一、国际经验借鉴

在应急救援对策中第一位的是自我救助，其次是互救，最后才是公助。从对汶川地震的资料研究显示，在灾难后24小时内从废墟中救出人员存活率高达90%以上，48-72小时内存活率也可以达到70%-80%。而超过黄金救援的72小时存活率就会骤减。而我们从地震资料可以知道第一支政府层面的救援队伍进入灾区也是在21小时之后，从《汶川地震应急处置与救援阶段评估报告》中我们可以知道此次地震死亡（69227人）、受伤（374643人）、失踪（17923人），无疑这些数字相较现阶段应急管理建设比较成功的发达国家而言显得难得让人接受，报告同时指出的教训中有几点值得我们反思：第一点，城乡民众对预防、避险、自救、互救等应急知识和技能的了解。……