黄琴

（中共乐山市委党校，四川乐山614000）

实现从公共管理到整体性治理的转变

黄琴

（中共乐山市委党校，四川乐山614000）

电子化的政府改革决定公共管理必须电子化，而以网络技术为基础的整体性治理正好适合电子化的公共管理。整体性治理是在新公共管理的基础上结合时代发展而产生的，其具有现在信息时代高效和灵活的特点。整体性治理是以创新治理机制为组织的载体，整体性治理机制的完善是目前现代化行政的标志，信息化的社会管理需要大量不同类型的信息专业化人才。

公共管理；整理性治理；分析

从20世纪90年代末随着对公共管理的改革，就进入了新公共管理时代，不少人认为新公共服务解决了目前很多公共管理问题，通过推崇市场机制，借鉴私人部门的管理方法、管理工具，一切以效率为导向，解决了实现成本更小、更好服务的问题。但是在实践中，人们更为广泛的人类价值逐渐失去了作为评判标准的重要性，这时，一位英国学者提出新的模式，就是整体性治理，也逐渐成为政府治理的新的重要方式。

一、整理性治理产生的背景

（一）旧公共管理模式存在的弊端

第一，强调分散性，将大的等级部门分散开来，分离购买者与提供者，分开政治机构化系统组成，实现分离微观层面上的机构组织，只保留部分的公司化、思想化的组织管理机构，并通过竞争方式，使这一分散形式的机构组成，从内部达到各部门平衡的状态，这类似于之前的大型企业从U型管理结构转变为M型管理结构，通过对企业各部门管理及信息系统进行重构，实现对各部门不同的控制方式，进而提升综合管理水平。……