张　渊，张　健，张希文

(武警学院 a.研究生队；b.训练部；c.边防系，河北 廊坊　065000)



对公安边防机动部队分区特战化建设的思考

张渊a，张健b，张希文c

(武警学院 a.研究生队；b.训练部；c.边防系，河北 廊坊065000)

有针对性地加强所属机动支队分区特战化建设，以期实现在敏感地区内形成遏制风险威胁的战略态势支撑点、在紧急时间内形成打击犯罪活动的战术行动制控点、在毗邻省份间形成机动部队互援的作战力量衔接点、在特殊时段内形成部队模块化成军的战斗力聚合点、在风险区域内形成防止事件突发的前沿动态监控点。

公安边防机动部队；分区特战化；战略支点；“开放性”机动；“飘移式”驻止

公安边防机动部队作为公安边防部队的重要组成部分，是开展执法执勤、反恐处突、边防保卫、抢险救灾的重要力量。近年来，随着广东、新疆、云南、西藏等边防总队机动支队的相继建立，如何有效应对边境地区各种安全风险、最大限度地发挥机动支队效能已成为一个迫切而重要的课题。笔者认为，开展边防机动部队分区特战化建设对有效应对边境地区复杂局势与不确定威胁因素、遂行多样化行动任务将起到重要作用。

一、公安边防机动部队实施分区特战化建设的必要性

2014年10月30日，习主席在全军政治工作会议上强调：要把战斗力标准在全军牢固树立起来，把战斗力标准作为军队建设唯一的根本的标准，聚焦能打仗、打胜仗……把政治工作贯穿于战斗力建设各个环节。通过借鉴国外特战部队建设经验、比对国内各类武装力量发展特点，笔者认为，无论哪类军种、警种，作为执行国家意志的武装力量与专政机器，其所需的战斗力标准必然是根据这支力量所针对的对象及任务客体而设定的。公安边防机动部队不同于解放军特种部队，也不同于公安民警及内卫武警的特警部队，具有公安、执法、军事、涉外等多重属性，故其建设发展应以战斗力标准为主线，走分区特战化之路。这样，才能有效落实公安边防机动部队现场推进会精神，最大限度地发挥战斗力潜能与行动效能。当前，广东、新疆、云南、西藏等总队已正式组建了机动支队。由于上述机动支队驻地边境地区的地理位置、民族特点、毗邻国家及辖区治安形势等因素不同，使得各机动支队面临的形势及任务存有一定的差异性与不均衡性。在此种情况下，单纯按照整齐划一的标准去规划各机动支队建设虽然有助于管理及考核工作，但也容易弱化其应着重建设发展的方面，使之在应对紧急特殊事件时无法有效地发挥出其快速机动、全维作战、精确打击等特点，造成部队战斗力的平庸化。

分区特战化建设是指：将提升部队战斗力作为根本标准，以各机动支队所驻省(区)地缘特点为依据突出区域作战能力建设，以重点地区所面临的主要威胁风险为任务牵引突出行动特色，从所在地主要少数民族中招募培养特战骨干凸现语言通、环境熟的人力优势，建设一支以机动部队常规力量为“刀柄”式依托、以选拔出的少量素质过硬战斗员为特战行动之“刀尖”特战力量。使之平时“散则为掌”、由各地区机动支队管理并完成各种常规性任务；在紧急情况下“聚可成拳”、由部局直接调遣，完成海外维和、跨境作战、分区支援等急、难、险、重任务，即分区建立数支能够以精准的战术行动实现各级战略意图的“杀手锏”小分队，并以此引领带动各地公安边防机动部队的全面建设。实施分区特战化建设的必要性主要体现在以下几方面：

一是外部地缘环境的差异决定了公安边防机动部队应发展分区特战化。我国陆地边境与14个国家接壤，西南、西北、东南、东北边境对面的国家形势各不相同。一些与我国接壤邻国的政治斗争、军事摩擦、暴乱冲突等时有发生，对我边境地区社会治安稳定造成不良影响，此种情况必须常备精干边防机动力量。

二是边境地理环境差异决定了公安边防机动部队应发展分区特战化。我国地势呈西高东低走势，其中新疆边境以戈壁、山地居多，西藏边境以高原地形居多，内蒙古边境以草原地段居多，广西、云南边境以山林地居多，黑龙江边境以平原地形居多，吉林、辽宁边境以山岭地及江海居多。故此，上述重点方向省(区)机动部队建设应以所驻边境地区环境为依托，有侧重地发展与其驻地边境地形相适应的边境特种作战技战术体系。

三是边境地区季节变化及气候情况的差异性决定了公安边防机动部队应发展分区特战化。从主要方向省份看，新疆呈温带大陆性气候，西藏呈高山高原气候，云南、广西呈热带季风气候，吉林、辽宁、黑龙江呈温带大陆性季风气候。针对各省(区)季节变化特征差异较大的特点，在机动部队分区特战训练时应有计划地配备适应不同天候下的特种作战装备，以形成符合各自特点的边境特种作战模式。

二、公安边防机动部队实施分区特战化建设的可行性

目前，各公安边防机动支队担负着反恐处突、边境维稳、抢险救灾、专项安保等任务，是一支维护国家安全和边境地区社会稳定的重要力量。实施分区特战化建设，将可以使公安边防机动支队平时有效地执行各种常规多样化行动任务，而机动特别分队则可以结合驻地的地缘特点、民俗环境、犯罪因素、风险威胁等情况，专门执行各种复杂、紧急条件下的特殊作战任务。进而避免了常规机动部队全时备战、疲于奔命的状态，也为机动特战分队创造了专勤专用、精确打击的机会，做到常规机动部队能够“箍住面”、机动特战分队能够“找到点”，在常规机动部队对任务区域做到面上控制的同时，可以主动伸出机动特战力量的“触角”去寻找潜在的风险隐患苗头，并及时将其消灭于萌芽状态，形成主动出击的有利态势。实施公安边防机动部队分区特战化建设的可行性主要体现在以下方面：

(一)在敏感地区内可以形成遏制风险威胁的战略态势支撑点

瑞士军事理论家若米尼指出：一个国家的边疆形势及其战场的地理性质，对于作战线的方向选择和得失利弊都具有极重大的关系。[1]与之观点相近的是，英国地缘政治学者麦金德提出的“世界岛”理论也认为只要根据国家战略企图的不同，控制住某一枢纽地区的局面就可以把控住这一枢纽地区周边整个大范围区域的局势。笔者认为，在每个省(区)边境地区都会有这样的一片遏制犯罪活动的枢纽区域，而通过加强公安边防机动部队特战力量建设，将精干的特战分队部署于此区域周边，就可以形成一个支撑整个边境地区安全稳定局势的“战略支点”。近年来，随着国际国内形势的变化，我国边境地区所面临的不确定风险威胁因素也在逐年递增。对此，应在边境敏感地区部署精干机动特战力量，以有效遏制影响边境地区安全稳定的各种风险苗头，圆满完成上级赋予公安边防部队的各项任务。

(二)在紧急时间内可以形成打击犯罪活动的战术行动制控点

恩格斯指出：在战争中迅速行动是一个基本原则……行动的迅速可以弥补军队的不足……在战争中也可以说时间就是军队。[2]透析近年来发生在新疆的巴楚“4·23”、鄯善“6·26”、色力亚“11·06”等暴恐袭击事件，发生在北京的“10·28”暴恐袭击事件及发生在云南昆明的“3·01”暴恐袭击事件可以发现这样一个共性问题，即在这些暴恐袭击事件发生之初，也即暴恐分子施暴能量释放最大化的时段，我方精干武装力量均不在事发现场。虽然事后赶到的武装力量均能打掉全部暴恐分子，但事实上的损失与影响已经造成，这是目前处置各类暴恐事件中存在的最主要问题。而有一特例与之相反，即发生在新疆阿克苏地区的“2·14”乌什县暴恐分子袭警案。通过分析案例可以看出，“2·14”乌什县袭警案中的暴恐分子无论是从预谋程度、人员数量、作案工具、袭击手段、施暴方法上较之于上述暴恐袭击事件可以说是有过之而无不及。结果是我方仅有人员受了轻伤、未造成重大损失，暴恐分子均被击毙或制服。通过比较分析即可发现：当我方以集中兵力之“点”对冲暴恐分子袭击之“点”时通常会具有绝对的优势；而我方武装力量以分散兵力之“面”应对暴恐分子袭击之“点”时往往会出现猝不及防、机动迟滞的现象。如何实现我方精干兵力的聚焦“点”与暴恐分子的袭击“点”在其行动之初便可准确相遇是改变以往处置暴恐案件“清场式”行动弊端的关键。加强机动部队分区特战化建设将有助于形成以动应变、以点控面、精确打击、即时处置的态势，夺取中断暴恐行动的“制动权”，形成对暴恐犯罪团伙“精确”打击的战术行动“制控点”。

(三)在毗邻省份间可以形成机动部队互援的作战力量衔接点

我国军事理论家李际均指出：在情况发生重大变化时，当历史出现重大转折时，当敌我力量对比产生根本变化时，战略就要有相应的转变。[3]在当前工作中，机动部队应对的工作重点可能会随着时局的变化而变化，有可能是处置暴恐犯罪，有可能是应对难民涌入，亦有可能是防止偷渡人员入境等。故此有时需要各省(区)间的公安边防机动力量在工作上进行衔接。在实际工作中，除抢险救灾等活动需要机动力量的跨省(区)调动外，在打击违法犯罪活动过程中，往往也需要人员编成精干、行动快速的机动力量相互支援，形成作战力量的“衔接点”。例如：在2003年2月24日，新疆南疆××县发生了6.8级强烈地震，受灾地区99%的群众是维吾尔族。武警新疆总队执行抢险救灾任务时，部分受灾维族群众不让官兵拆除自家危房。据此情况，武警新疆总队前指及时组织抢险部队中的23名维吾尔族官兵组成宣传队，讲明党的政策，及时做好了灾民的工作，使抗震救灾任务得以圆满完成。因此，可以将不同地区的机动特战力量以对调、互援、轮职驻训等方式进行交流，把全国各省(区)的机动特战力量联动起来，各总队机动特战力量之间可以充分发挥队员民族同、语言通、情况熟等优势，在必要时，将不同省(区)机动特战力量向事发重点地区输送，以形成相互间工作上的有效对接、战斗力的有力支援，为高质量完成各种“急、难、险、重”任务提供有力支持。

(四)在特殊时段内可以形成部队模块化成军的战斗力聚合点

加强公安边防分区特战化建设既可以在平时由各边防总队机动支队特战力量执行各省(区)范围内的各种一般性任务，又可以在需要组建海外维和防暴队等特殊时期，迅速将分布在各省(区)范围内的公安边防机动特战力量实现“积木式”搭建、“模块化”成军，组成一支兼具各省区特色、综合战斗力较强的战略力量，有效执行国际维和行动和全国范围内的重点行动，起到“招之能来，来之能战，战则必胜”的作用。所谓“模块化”成军，即打破常规部队原有编制配置及编组模式，以任务为牵引，根据所要执行任务的性质，对各省(区)机动特战力量特点进行考量，根据所要组建部队的功能抽调各机动特战分队队员实施“积木式”搭配、模块化编组、集团式合成，进而组成新的机动特战单元，从而能够按任务需求随机调度精干兵力，有效对各支机动特战力量进行合成、链接与磨合，进而最大限度实现各省(区)机动特战兵力、装备搭配的互补性，行动的有效性及战斗力的快速合成与倍增。此种模块化成军方式既可以在必要时快速合成各支机动特战骨干力量，便于执行国际、全国性的战略性行动；也可以针对形势变化与任务特点，在相邻省(区)机动支队间形成特战力量的双向支持、协作；特殊情况下，也可以以某一热点地区为“轴心”将各地区机动特战力量进行聚合，进而形成机动特战集群，组合成能够发挥整体战力与合成效能的特战网络体系，使之成为“特事”专勤之具有特定系统功能的战斗力聚合体。目前，面对国内外多种安全威胁，加强公安边防机动部队分区特战化建设可打造各地的多支“尖刀”特战分队，而这些分队即可视为分布在各省(区)中的特战化“模块”，在发生较大规模不可预见事件时，这些特战“模块”即可迅速组合、形成强大的战斗力聚合点，能够有力执行各种特殊任务，为维护国家利益与边境地区安全稳定服务。

(五)在风险区域内可以形成防止事件突发的前沿动态监控点

毛泽东指出：战争力量的优势或劣势，是主动或被动的客观基础，但还不是主动或被动的现实事物，必待经过斗争，经过主观能力的竞赛，方才出现事实上的主动或被动。从这点上看，战争就是两军指挥员以军力财力等项物质基础作地盘，互争优势和主动的主动性的主观能力的竞赛。[4]笔者认为，在打击暴恐袭击犯罪活动时，上述观点仍然具有较强的指导性。当前，在处置暴恐事件时，受领任务单位比较注重先期的信息研判因素，通常派员深入辖区了解情况、获取线索，以期能够获取有价值信息，并以之主导警务实战，力争在暴恐分子实施行动之前将其打压在萌芽状态。但事实上，往往在我方人员获取信息线索、上报整理、组织研判、采取行动等一系列步骤的实施过程中，现实情况可能已经发生了变化、已掌握的信息业已失去了行动意义。同时，对于一些实施“独狼式”暴恐袭击的团伙及犯罪分子来说，其行动往往具有突发性、即时性的特点，如我方人员不能在其欲实施暴恐犯罪前敏锐地掌握相关动态信息，往往就会产生暴恐分子在不确定地点快速施暴而我方需进行反应并准备的时间差，而就是这短短几分钟的时间差通常导致局面失控、损失扩大。如何建立能够在动态中掌握不断变化的敌情并临机处置的反暴恐活动机制是值得深入研究的问题。对此，笔者认为，与传统的固定营区式驻守不同，对于机动特战分队人员的管理，不应实施常规部队的作息管理方式，而应实施一种“飘移式”驻止，如同候鸟选择栖息地一样，机动特战分队的驻止地点也应随任务的变化而变化，其驻止依据是敌情的变化与重点地区的改变。只有我机动特战力量向重点地区实施“飘移式”驻止，才会形成保护群众不受袭击的“安全网”、布下打击犯罪分子的“狩猎网”，打造出由顶层至基层的有效前沿监控和实施快速机动的“触角”。这样，可以使我方力量达成应对暴恐犯罪时“在空间上靠近、在时间上及时、在战术上有力、在效果上突然”的目的，变以往被动的“清场式”处置为主动的“收网式”处置，实现“守可防、攻可进、敌可擒、乱可除”的处置效果。

三、公安边防机动部队实施分区特战化建设的措施

特种作战作为一种超常规的作战样式古已有之。公元前12世纪希腊将领肯德修斯在特洛伊战争中藏数十名勇士于木马之中趁夜袭杀特洛伊城门守卫、反败为胜的作战方式即为特种作战之雏形。中国兵书《六韬》之《龙韬·王翼》所载的“股肱羽翼七十二人”中负责侦察的21人即可看作早期的特战人员。现代特种作战是以二战中英国“哥曼德”特种部队成功破袭德国重水工厂行动为标志的。[5]二战后，世界上主要的军事大国无一例外均对特种作战部队建设及特种作战理论研究给予了极大关注，特种作战部队建设不断走向正规化。期间，美军特种部队的“海王星之矛”行动、英军特种部队的奇袭佩布尔岛行动、以色列特种部队闪击恩德培等行动的成功，均得益于各国结合本国实际加强特种部队建设。笔者认为，在借鉴国外特种部队建设的同时，加强公安边防机动部队的分区特战化建设，应着重做好以下三个方面工作：

一是机动力量分层建。没有层次就会缺乏重点与方向，公安边防机动部队特战分队建设应与勤务(监护)中队、机动中队等队伍建设区分开层次。力量建设应突出区域化、特战化方向，强调人员素质的过硬与武器装备的精良，使之与公安边防日常执行边境管理、边防检查等工作的常规部队具有不同的属性，即通过在不确实时间、空间与天候环境中执行紧急特殊的任务而履行好职责。期间，能够通过快速机动、精确打击、即时救援、便衣侦察等战术手段完成上级交派的各种任务，以有效的战术手段实现上级对任务区的战略意图，圆满遂行各项紧急、特殊任务。

二是特战建设分区搞。目前，我国西北、西南、东北、东南边境地区面临着不同的地缘环境与风险威胁，如果按照“一刀切”的方法统一各部队的人员编制、武器装备及战术教材，那么就有可能磨去各机动部队的“个性”与发展动力，失去有效提升部队战斗力的“引擎”，导致机动部队特战力量的弱化，不利于机动部队跨越式发展。对此，智利在特战力量建设方面的经验值得借鉴。作为世界上地理环境较特殊的国家之一，智利分区域组建了沙漠突击队、山地作战部队、反恐怖特种警察部队等多支特战力量，以达到不同特殊环境区域组建的特战力量重点突出、方向明确的效果。我国边境地区地形复杂，可以组建山地、丛林、沙漠、雪域、水上机动特战力量。

三是人员装备分类配。中国古代兵书《吴子》有“以治为胜”“不在众寡”“锋锐甲坚”“进兵之道”之言，主张治军实施精兵利器方略。吴起曾组建了一支称为“魏武卒”的精锐部队，要求每名“魏武卒”均要达到“衣三属之甲、操十二石之弓、负矢五十根、置戈其上，冠胄带剑，赢三日粮，日中而趋百里”的标准。同时，吴起还淘汰青铜兵器为“魏武卒”装备了最先进的铁制兵器，后经严格训练，吴起曾率五万“魏武卒”于西河地区大破秦军五十万，显示出惊人战斗力。借鉴史实，笔者认为公安边防机动部队特战力量建设在人员选拔、配置武器上应与一般执法执勤部队有所区别，队员要百里挑一，武器要尖端实用，确保在执行紧急特殊任务时机动特战人员均能独当一面、具备独立作战能力。

加强公安边防机动部队分区特战化建设，可以在目前常规机动支队力量这把“尖刀”之上更好地锻造出锐利管用的“刀尖”，在紧急特殊时刻显示出特战力量所独有的“四两拨千斤”之作用，为深入落实公安边防机动部队现场推进会精神，积极推进机动部队战斗力生成模式转变，更好地担负起公安边防部队维护国家安全和边境稳定的重大政治责任做出贡献。

[1]若米尼.战争艺术[M].北京：战士出版社，1981：82

[2]马克思，恩格斯.马克思恩格斯军事文集：第三卷[M].北京：战士出版社，1982：484.

[3]李际均.军事战略思维[M].北京：军事科学出版社，1996：58.

[4]毛泽东.毛泽东军事文集：第二卷[M].北京：军事科学出版社，中央文献出版社，1993：316-319.

[5]董爱国，冯良.现代特种作战[M].北京：星球地图出版社，2009：148-154.

(责任编辑、校对杜彬)

A Research on the Practice of Border Territory “Division” Maneuvering on Emergency Conditions

ZHANG Yuana，ZHANG Jianb，ZHANG Xiwenc

(a.Team of Graduate Student；b.Staff Office；c.Department of Border-control and Immigration， The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The purpose of the construction is for the border-control forces to form the fighting-crime tactical operations，to support each other in the form of mobile fighting force units in the adjacent provinces with combat effectiveness of troops modular and the risk area in the emergency time to prevent incident monitor position.

mobile forces of public security；special war in divided areas；strong point of strategy；unfolded mobile；drifting garrisons

2015-09-13

国家社科基金军事学项目“武警边防机动力量建设与运用研究”(14GJ003-264)阶段性成果

张渊(1981—)，男，山东龙口人，兵种战术专业在读硕士研究生；张健(1975—)，男，山东济宁人，讲师；张希文(1977—)，男，山东潍坊人，外聘教官。

D922.14

A

1008-2077(2016)01-0016-05