石巧珍

视 点 经验撷英

01强化兜底保障 助力精准扶贫

石巧珍

湖北省黄冈市民政系统实施精准扶贫精准脱贫，积极主动作为，以兜底保障为主线，以政策创制为先导，以按标施保为契机，以项目建设为支撑，以规范管理为重点，取得了良好效果。

一、以政策创制为先导，增强兜底保障动能。积极为兜底保障提供政策支持。一是政府发文。市政府下发《关于调整我市城乡低保标准、农村五保供养标准的通知》《关于进一步加强高龄补贴发放管理工作的通知》等规范性文件，进一步完善了全市社会救助体系。其中，《关于对农村低保五保对象实施政策兜底精准扶贫的意见》明确提出“对完全丧失生活自理能力的五保对象按照不低于300元/月的标准发放护理补贴”。二是联合发文。民政、卫计、扶贫、财政等四部门联合下发的《黄冈市加强医疗救助促进精准扶贫工作的实施方案》规定，通过新农合政策报销后，医疗救助对象住院就医实际报销比例未达到90%的，由县市区政府整合资金补助到90%。三是部门发文。市民政局下发《城乡低保申请须知》等7个文件，就申请程序、信息核对、差额补助、动态管理等提出具体指导意见。

二、以按标施保为契机，提升兜底保障效能。在全市强力推进按标施保落到实处，对农村低保对象重新申请、重新调查、申请评议、重新审批。一是严格操作抓规范。各县市区民政局对按标施保工作专班人员进行专题辅导，严把三道关：入户调查关，专班人员入户调查了解相关家庭情况，实行“谁调查、谁签字、谁负责”责任制；民主评议关，组成民主评议小组，按照入户调查和收入核算结果开展评议，评议结果当场公开并公示；审核审批关，县、乡坚持“六不批”，即收入核查不清的不批、评议有异议的不批、手续不齐全的不批、不按规定程序的不批、未经集体研究的不批、违背政策的不批。二是落实责任抓督办。明确民政部门的业务指导之责、乡镇政府的具体落实之责和专班人员的调查核实之责，县市区两办督查室、纪委切实加强对按标施保工作的检查督办。

三、以幸福院建设为载体，挖掘兜底保障潜能。今年年初召开的全市民政工作会议提出，以打造幸福养老工程为目标，强力推进农村福利院提档升级和高标准兴建村级幸福院。一是现场推介。3月2日，在蕲春召开全市农村幸福院建设现场会，与会人员实地参观了大同镇板溪村等7个村级幸福院，学习经验。二是目标推动。市民政局与各县市区民政局签订了目标责任书，确定今年新建100所蕲春模式的村级幸福院，新改扩建30所农村福利院。三是指导推进。今年以来，市民政局多次组织人员到县市区对农村幸福院建设等民政重点工作进行指导、督办，推进了农村幸福院建设。

四、以两大救助为补充，发挥兜底保障殊能。运用医疗救助、临时救助等制度，有效衔接精准扶贫。一是做好医疗救助工作。起草相关政策文件，将精准扶贫建档立卡对象纳入医疗救助范围内，进一步提高农村医疗救助力度，将重点救助对象、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者纳入重特大疾病医疗救助范围，扩大救助病种。二是落实临时救助制度。坚持开展“救急难”工作，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因，导致生活陷入困境的家庭给予应急性、过渡性救助。

五、以三大变化为标志，彰显兜底保障职能。实施精准扶贫政策兜底后，带来了三大可喜变化。一是对象少了，意见少了。按标施保后，退出低保18.67万人，保障人数只有原来的47.67%，但由于收入核算统一标准，民主评议公开透明，相关操作规范到位，低保做到应保尽保，群众普遍反映低保评得准、没意见。二是住得好了，吃得好了。村级幸福院建设以来，分散供养五保对象生活、居住条件发生了翻天覆地的变化。到村幸福院后，房子是统一规划、统一标准、统一建设的，吃饭都有食堂，院民反映，在幸福院住得好、吃得好。三是标准提高了，服务提升了。去年以来，在全市农村福利院开展“十有五无”创建活动，各农村福利院服务管理水平得到较大提升。多方筹资加大投入，完善配套设施，软硬件水平得到明显加强。农村福利院已经成为五保老人安度幸福晚年的乐园。

（作者系湖北省黄冈市民政局局长）