刘亚南，陶伟文

(公安边防部队高等专科学校，广东 广州　510663)



城镇公安边防派出所“四项建设”存在的问题与破解对策

刘亚南，陶伟文

(公安边防部队高等专科学校，广东 广州510663)

城镇公安边防派出所“四项建设”现状是公安边防部队开展“四项建设”的重要样本。破解城镇公安边防派出所在“四项建设”中存在的问题，应创新体制机制，提高观念认识，着眼基层实际，扩大硬件投入，加强队伍建设，提升官兵素质。

城镇公安边防派出所；四项建设；对策

城镇公安边防派出所作为公安边防系统的基层组织，在边境沿海地区落实国家法律法规、维护公共秩序、保障人民合法权益和国家安全方面发挥着重要的职能作用。其既与内陆城市派出所不同，又与农村派出所存在差异，在“四项建设”过程中表现出了自身特点。分析城镇公安边防派出所“四项建设”存在的问题，研究破解对策，有利于促进“四项建设”取得扎实成效，有利于维护边防辖区的稳定繁荣。

一、城镇公安边防派出所“四项建设”开展现状

作为现役武装执法力量，公安边防部队大力推进“四项建设”，既是当前提升维护国家安全和边境稳定职责使命能力的迫切需要，也是推动公安边防部队事业长远建设发展的基础性、系统性、全局性、战略性工程。可以说，“四项建设”开展的好坏直接关系到边防管控效果，关涉到边境辖区百姓切身利益。“公安机关‘四项建设’要提高其有效性，必须要把建设的重点向基层和实战部门倾斜。”[1]总体来看，近年来，城镇公安边防派出所紧紧围绕“四个更加适应”和“五个持续提升”的总目标，按照“围绕中心工作、发挥示范效应，突出重点项目、抓住关键环节”[2]的总要求，在推动“四项建设”不断向纵深发展的过程中取得了突出成效。具体来看：

(一)基础信息化方面

基础信息化建设直接关系到边防管控效果，关涉到边境辖区百姓切实利益。加强基础信息化建设是“四项建设”之首，是奠基性、保障性建设。近年来，城镇公安边防派出所信息化建设总体上更加适应公安边防工作需求，基本实现了信息采集标准化、业务流程规范化、信息共享法治化、信息应用机制化、基础工作数字化的工作格局。在信息管理体系方面，各派出所召开了专项工作组会议，统一领导、统筹安排，出台了一系列制度和方法；在信息设备配置方面，满足基本执法要求的单警装备和办公设备等基本配齐，大大改善了执法执勤条件；在辖区信息管控方面，也呈现出信息更加全面、清晰的良好发展势头。

(二)执法规范化方面

城镇公安边防派出所近年来出台了大量的执法规范化方面的规章制度，在枪械管理、车辆管理、网络管理等方面制定了更为严格的措施。边防执法工作更加适应依法治国方略，执法队伍专业化水平得到明显提升，执法行为标准化得到有效统一，执法管理系统化更为全面，执法流程信息化更为透明顺畅。

(三)警务实战化方面

城镇公安边防派出所在警务实战方面要求出警迅速、处警果断和结案合法有效，从总体来看各派出所基本达标。针对沿边沿海辖区开展的警务实战和实战化演练基本能够实现情报信息准确及时、指挥处置迅速有效、勤务部署科学灵活、警务合作务实便利、综合保障规范有力的目标。派出所业务更为方便、迅捷和利民。

(四)队伍正规化方面

队伍建设管理基本能够达到部队条令条例规定的各项正规化要求，更加适应既是警察又是部队的特殊属性。近几年，在城镇公安边防派出所涌现出了一大批素质过硬、技能精湛、专业扎实的人才能手，维护国家安全和边境稳定、驾驭边境复杂局势、依法从严治警的能力显著提升。

二、城镇公安边防派出所“四项建设”存在的主要问题

在“四项建设”开展过程中，城镇公安边防派出所开展了系列建设活动，办了许多实事，取得了一定成绩。但是，在各项建设中仍然存在着一些问题，需要我们认真总结归纳。只有“以问题为导向推进‘四项建设’”[3]，才能有的放矢，各个击破。具体来看：

(一)基础信息化方面

1.信息管理体系：推进信息建设方面执行力度不大，落实到基层单位和民警个人身上效果不明显；由于缺乏配套工作制度或制度落实不到位，信息采集、处理、存储、共享、应用、管理环节之间还存在漏洞，信息跟踪、监督、反馈机制尚不成熟。

2.信息设备配置：部分信息设备的管理维护常因资金短缺而处于病患或瘫痪状态，更为先进的执法设备尚未配备，个别地区个别领域的信息设备使用效率不尽理想。例如：监控系统不稳定、老化陈旧等情形不能有效适应新形势下的警情指挥；在移动指挥系统方面，基本依靠手机通讯，其他可用手段缺乏；在硬件信息系统方面，值班室、办案区等技术改造不全面，派出所功能区分布不合理，组网设备、网络扩容还有待进一步提高效能等。

3.信息安全：在计算机管理、网络安全、智能手机使用方面仍存在隐患和漏洞。个别人对信息安全的概念、威胁、防护方法缺少认识，官兵网络信息安全意识仍有待提高；在网络监管上，专人专管、全员共管制度落实不到位，日常运维管理松散，给网络安全留下了缺口；打造安全可靠的综合指挥平台、情报平台、警综平台、业务信息综合应用平台等边防业务信息体系还有较大提升空间；一体化、内网U盘等信息设备存在随意搁置、下班离岗未拔等现象。

(二)执法规范化方面

1.主业繁重，辅业牵扯精力。主业任务繁重(案件突发、集中)，警力严重匮乏，而辅业(如涉及社会救助部门的案情，噪音扰民、市场摊位纠纷、行业消防检查等社会问题)又牵扯大量警力精力。民警压力大、案件多，给执法规范化提出了更高要求。

2.制度落实不到位。行业场所走访检查、入户走访制度落实不彻底，行业场所登记不及时，人口信息录入制度落实不严格，案情信息录入不实时导致基础数据质量不高、不全面，房屋采集率、暂住人口数量、出租房屋数量不详实，行业管理不规范等现象制约了执法规范化水平的总体提高。

3.值班室办案区管理仍有薄弱环节。作为开展执法和落实执法的主阵地，值班室和办案区在规范化方面仍存在漏洞。在值班室方面，存在着规定落实不严、物品摆设和执法器械摆放随意、卫生不合格等现象；在办案区方面，存在着办案笔录没有及时签字、办公区簿册填写不及时、“四个一律”规定执行不严格等现象。此外，政治业务、执法笔记填写不全，各类台账、档案分类不清，工作纪实不实等情况也有待改善。

4.法律观念基础薄弱。一方面，年轻民警对于业务相关法律知识掌握不扎实，对复杂案情处理和定性存在一定困难。而且，缺乏专门学习培训机会，传帮带效果不明显。因此，依靠经验办事，缺少法律权威支撑现象时有发生。另一方面，群众法制观念淡薄，以情压法、以理压法情况屡见不鲜；案件现场保护不合理，不愿出证、作证等现象仍然存在；由于法律宣传、引导和普法工作不扎实，部分群众对派出所工作存在着误解和非议。

(三)警务实战化方面

1.实战设备设施薄弱。提升实战化水平的监控设备不全，导致辖区案件结案率不高；警用器械对于基层单位针对性不强，适用性不高，加之使用不规范，导致实战能力偏弱。

2.实战训练缺乏常态。囿于警力缺乏、主业繁重，基层军事训练未形成体系；个别基层单位行政管理时紧时松，实战训练、实战演练缺乏常态；实战经验缺乏，执法执勤受不明真相群众干扰较大，实战能力亟待提升。

3.实战制度落实不规范。对于特殊重点人员管控不够细致严密，走访不够经常；耳目等情报工作流于表面，不够深入，个别方面流于形式；出警着装制度落实不彻底，存在着不穿防刺装备或将装备置于警车内等现象。

(四)队伍正规化方面

1.队伍管理：基层全员额、高负荷工作导致队伍管理存在薄弱环节；基层干部向上交流、流通困难，队伍管理缺乏长效激励机制；由于警力限制，全员集中政治教育难度较大；受执法环境和社会负面能量影响，官兵荣誉感偏弱。

2.队伍配置：官兵结构配置不够合理，基层战士配备普遍过少；老干警和年轻干警比例不够合理；女性警员少，导致在女行为人看护、照顾和沟通方面缺乏人力。

3.队伍培养：人才队伍培养质量总体不高，专业人才匮乏，综合素质偏低；缺乏人才队伍建设的长效办法和制定人才长远发展的机制；各类培训班稀缺，岗位练兵等活动不少停留在纸面，实战程度不高，难以达到锻炼队伍、培养人才的目的。

三、城镇公安边防派出所“四项建设”存在问题破解对策

新时期，面对基层的新形势和新任务，城镇公安边防派出所要破解“四项建设”中存在的问题，就必须实事求是、因地制宜地制定对策。笔者认为，应着重做好以下几个方面工作：

(一)理顺体制机制，分清权责

其一，理顺体制，明确机制。城镇公安边防派出所作为公安部门的派出机构兼具公安和武警部队的双重身份和双重职能，与地方派出所往来密切。与此同时，也导致职能分散、沟通不顺畅、业务重叠等问题，多头管理直接致使权责不明晰或权责不当。城镇公安边防派出所之间管辖权交叉，以及城镇公安边防派出所与政府其他职能部门之间权责不清、职能重叠等问题都成为制约“四项建设”的软肋。因此，亟须从顶层设计上理顺体制机制，重点规范并解决当前制约“四项建设”的重点和难点问题。其二，科学配置，统筹管理。侧重于调整理顺队伍的年龄结构、知识结构、性别比例和业务结构等关系，杜绝各种不合理使用警力现象。城镇公安边防派出所应科学规划警力部署，科学调配户籍、内勤、治安等警力，完善官兵队伍配置，尽快扭转基层城镇公安边防派出所出警警力严重不足的局面。

(二)提高法律认识，增强法律观念

其一，提高民警的法律认识。“对广大公安民警来说，选择、树立和培育法治思维就是建立一种职业的思维方式。”[4]城镇公安边防派出所绝大部分民警都未受过系统专业的法律教育，民警的法律知识主要从常用法律法规学习咨询、实际工作经验、老民警“传帮带”中获得，法律知识获取渠道相对受限。因而，应积极疏通民警法律知识学习渠道，使其构建起完善的警务法律知识体系，能够将法治思维贯穿于中心工作全程。其二，提升全社会的法律观念。既要厘清公安机关与其他单位职能重叠及其他单位主体责任缺失情形下的法律权责，廓清法律行为主体权限，又要提高处理群众质疑、非议和其他不理解警务工作行为的能力，加大法律法规的宣传解释力度。其三，加强警务监督。执法环境的优劣，与民警执法执勤的法律观念及规范行为有着密切联系。加强警务监督，是促进执法主体规范行使公权力的有力因素。因而，城镇公安边防派出所上级主管部门应调高接处警测警频率，完善内外部监督机制，切实推进执法监督，保护执法环境。

(三)调动基层积极性，切实为基层瘦身减负

首先，要千方百计地调动基层民警的工作积极性。面对大量而又琐碎的日常警务工作，城镇公安边防派出所要努力营造爱岗、乐业的良好氛围，增强民警对单位和辖区的归属感，不断提升民警幸福感、荣誉感、满意度和受尊重度，主动传递正能量；要加大思想跟踪和交流谈心力度，找准个别同志产生不愿干、不想干、拖着干等工作懈怠情绪的症结，强化责任观念和使命担当；调研基层官兵实际困难，加大激励和帮扶力度，解决官兵后顾之忧。其次，切实为基层瘦身减负。进一步减少基层“文山会海”现象，精简没有必要的台账，将官兵从与主业和中心工作关系不密切的事务性工作中解脱出来；通过组织多种形式的集体活动，不断增进“四项建设”的集体属性，使官兵始终保持积极向上的状态。

(四)加大财政投入，提高硬件条件

城镇公安边防派出所地处边境沿海地区，绝大部分地区经济条件落后。在部分城镇公安边防派出所，营房营具久未翻修，办公条件落后，城镇治安可视化装备(治安监控探头等)建设滞后，信息化装备不足等问题严重制约了基础信息化水平；执法装备现代化程度过低，执法工具简单落后、执法器械单一等导致警务实战能力较弱，而执法工具的落后又直接成为执法手段简单粗暴的诱因之一。城镇公安边防派出所“四项建设”的深入推进，亟须上级部门加大财政投入扶持力度，满足基层的硬件需求。在资金扶持的同时，还要结合边境沿海地区的不同实际情况，精准供应或开展硬件建设，精准发放符合基层实际的警械装备。既要避免一劳永逸式的硬件投放，又要防范病急乱投医式的面子工程，坚决防止重复建设带来的物力、财力和警力耗损，以及不切实际的硬件建设带来的装备闲置、浪费现象。

(五)加大官兵再学习能力的培养，巩固终身学习理念

“公安机关加强‘四项建设’不能是运动式的短期行为”[1]，“四项建设”的顺利推进最终还是要靠基层官兵队伍。社会形势、辖区形势不断变化，不掌握信息时代的基础手段，不具备与时俱进的法治思维与法治理念，不具有与法制社会相适应的警务实战技能，不拥有队伍正规发展的职业本领，就无法胜任“四项建设”推进者的重要角色。因此，城镇公安边防派出所必须加大对官兵再学习能力的培养，巩固其终身学习理念。广大官兵只有具备再学习能力，才能在强警兴警道路上不掉队、不落伍；只有掌握最新的法律法规，才能在执法执勤中不断推动辖区的综合治理水平，真正成为国家公权力的实施者和法律权威的捍卫者；只有不断巩固终身学习理念，才能在遂行多样化任务中始终保持过硬的战斗精神，展现强大的战斗力；只有不断钻研技能本领，才能在边境沿海地区建设中始终成为人民生命财产的坚强守护者，真正担负起边防卫士的职责使命，保障辖区的稳定安宁。

[1] 刘德伦.公安机关加强“四项建设”的意义与途径[J].四川警察学院学报，2015(6)： 72.

[2] 突出重点抓住关键围绕中心示范引领，推动“四项建设”不断向纵深发展[EB/OL].(2016-03-12).http：//chinagxbb.com/news/n1512033044.html.

[3] 金发荣.以问题为导向推进“四项建设”[N].中国边防警察报，2015-04-13(3).

[4] 姬艳涛.论法治中国视野下警察职业思维的定位[J].政法学刊，2015(4)：11.

(责任编辑刘彦超)

Current Problems and Countermeasures with “the Four Construction” by Urban Public Security Border Police Stations

LIU Ya’nan， TAO Weiwen

(BorderControlCollegeofPublicSecurity，Guangzhou，GuangdongProvince510663，China)

The current situation of “the Four Construction” by the urban public security border police station is an important example for the public security border forces. There exist problems with “the Four Construction” by urban public security border police stations. To solve these problems needs creating an innovate system mechanism， improving the concept of knowledge， focusing on the practical aspects， increasing hardware investment， strengthening the team construction， promoting the leadership and soldiers’ quality， that could clarify the future development ideas of “the Four Construction” to actual effect， thus achieve the goal of maintaining stability， peace， prosperity in border area.

urban public security border police station； the Four Construction； countermeasures

2016-04-28

刘亚南(1963—)，男，湖南湘潭人，副教授； 陶伟文(1984—)，男，江西南昌人，讲师，哲学博士。

D631.41

A

1008-2077(2016)07-0085-04

●部队建设研究