何长辉 曹达全

（安徽省社会科学院，安徽合肥230051）

行政复议改革的理性思考与路径选择
——以提高行政复议的公信力为视角

何长辉 曹达全

（安徽省社会科学院，安徽合肥230051）

限定在政府机关内部整合自身资源，强调政府主导作用的行政复议改革，实际上是一种不彻底的司法化改革，对提高行政复议的公信力具有局限性。行政复议，在机制和程序上应当多元化设计以满足民众的多元化诉求，要增加民众对复议机制形成和运行过程的话语权以促进民众的认同感，增加复议组织和复议程序的自治性以消除民众对行政复议“官官相卫”的顾虑。

政复议机制 改革实践 公信力 民众话语权

一、行政复议改革的背景及主要措施

从1990年《行政复议条例》颁布开始，行政复议制度已走过20多年的历程。现行行政复议体制和机制是由1999年颁布的《行政复议法》所确定，由于公信力严重缺失，使得行政复议的制度功能在一定程度上落空,从而在我国形成“大信访、中诉讼、小复议”的行政救济格局。在此过程中一些地方政府也一直在探索行政复议体制和机制改革试点工作，直至2008年国务院法制办公室印发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号），行政复议委员会试点工作则开始在全国各地正式推行。试点工作主要围绕行政复议委员会的功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等方面的工作展开。经过了一段时期改革试点工作后，2011年国务院则明确提出要“把行政复议打造成为化解行政争议的主渠道”的改革目标。……