董石桃

(湘潭大学公共管理学院 湖南 湘潭 411105)

社会团体和国家治理职能优化*
——基于道格拉斯·柯尔民主思想的探究

董石桃

(湘潭大学公共管理学院 湖南 湘潭 411105)

柯尔的民主思想从根本上来说就是探究社会团体和国家治理的内在关联。在柯尔看来，代议制“代表”企图在一切议题上代表他人，无法给予选民充分的控制权，因而存在自身不能克服的局限。社会团体可以使公民的多元意志有多元的表达渠道，使公民对代表能够实现有效的控制，能够推动公民积极参与公共事务管理。社会团体是一种职能民主发展的核心要素。应实行分权治理的原则，彰显公共服务精神，并优化国家对社会团体的调节职能。

社会团体；国家治理；公民参与；治理职能

在民主理论看来，社会团体兴盛是民主政治发展的基础，社会团体对国家治理体系现代化具有十分重要意义。关于社会团体和国家治理体系现代化的内在逻辑联系，思想史的考察也许是一个不容忽视的视角。通过思想史的追根溯源，我们发现，对此问题较早进行深入阐述的是20世纪上半期英国费边社会主义后期的主要领导人道格拉斯·柯尔。他从社会主义的视角出发，在理论上较早分析了民主的真实含义，对代议民主制的弊端进行了深入辨析，主张积极的公民权，提出真正的民主制应能够是一种鼓励积极参与的职能民主制，阐述了社会团体对推进公民参与和民主政治发展的重大意义。……