叶婷婷

(浙江浙能资产经营管理有限公司)

自2002年实施以来,《安全生产法》在预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。安全生产形势的持续稳定好转,为经济社会又好又快发展创造了安全稳定的环境。

但由于我国正处于工业化快速发展进程中,安全生产基础较为薄弱、安全生产意识较为淡薄、安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出,生产安全事故还处于易发多发的高峰期,特别是重特大事故尚未得到有效的遏制,安全生产形势依然严峻,安全发展任重而道远。新《安全生产法》紧紧围绕安全生产工作中的突出问题,在立法指导思想和具体制度建设方面均有进步和创新。

一、摒弃行政监管法定位,凸显社会法功能

从社会法的形成历史来看,当社会问题产生并影响甚至威胁经济、政治、文化正常运行的时候,就产生了社会立法。从法律适用与运行的角度看,社会法是法律社会化的结果,是现代市场经济的需要。社会法的特征在于社会性、公共性和公益性。从法学理论看,安全生产法应定位为社会法：第一,安全生产法调整的社会关系内容反映了社会公共利益,这种利益具有普遍性和公共性的特征；第二,传统法律的调整有两种基本方式,即自行性调节和强制性干预,社会法对社会关系的调整方式是在结合前面两种传统方式的基础上形成的,其特点在于更多运用法律上的政策性平衡来协调社会各种利益关系。……