李丽虹

（江汉大学商学院 湖北 武汉）

基于财政工程理论的地方政府债务管理体系框架设计

李丽虹

（江汉大学商学院 湖北 武汉）

本文尝试综合系统科学与管理学的学科理论，从基本构成要素的角度出发，结合我国地方政府债务管理的实践构建一个具有内在逻辑关联的地方政府债务管理体系框架，并据此设定债务管理的目标、战略与方法技术体系，将工程思想与社会科学现实问题结合起来，以提高财政公共债务资金的使用效益为最终目标，有效划分债务管理系统的各功能组成部分，提取管理组织结构、业务工作流程和预算管理制度、绩效评价方法、会计报告制度、风险预警模型以及信息技术工具作为关键成功因素构建一个地方政府债务管理模型。

地方政府债务；管理体系；财政工程；系统科学

虽然地方政府债务问题由来已久，但我国地方政府债务管理体制的建设依然处于相对空白的状态。我国地方政府债务管理模式不是一种系统性的制度规则模式，而是一种就事论事的管理体系。涉及地方债务的一些管理问题主要依照国务院及财政部门上根据相关法律制定的行政法规进行规范，在法律效力上层次较低。地方债务的类型复杂，规模越来越大的情况下，造成大量违规操作。目前亟须建立规范化的地方政府债务管理体系。

一、运用财政工程理论重塑地方政府债务管理体系

经济发展方式转变、产业结构优化升级和新兴产业的兴起促使财政预算改革和财政管理模式转变。……