原红梅

（山西省泽州县农业委员会，晋城 048000）

强化三资管理 建设廉洁乡村

原红梅

（山西省泽州县农业委员会，晋城 048000）

农村集体“三资”的管理涉及广大农民的根本利益，在管理中，财务管理不规范、资产流失、资源浪费等问题层出不穷，影响了农村社会和谐稳定。文章以山西省泽州县为例，通过分析该县在农村集体“三资”管理工作中存在的问题及原因，提出强化“三资”管理的对策和建议。

农村 三资管理 廉洁乡村

1 重要意义

建设廉洁乡村，就要做到所有的事情都有章可循，所有的事情都有规可遵，所有的事情都按规矩去办。一是贯彻落实十八大和十八届三中全会精神。建设廉洁乡村，对于维护农村社会和谐稳定，促进社会公平正义，化解农村各类矛盾有着重大意义。二是对农村基层党风廉政建设工作成果的有益探索。泽州县农村基层党风廉政建设，多年来一直走在晋城市前列，山西省先后两次农廉工作会议在该县召开。三是深入开展党的群众路线教育实践活动。泽州县域环绕城区，有县无城的特殊县情，决定了该县开展以“为民务实清廉”为主要内容的第2批教育实践活动，重点在广大农村基层。

2 农村“三资”管理的现状及存在的问题

2.1 泽州县农村集体“三资”管理的现状

泽州县有17个乡镇，627个行政村，该县对农村集体“三资”实现了“四化管理”。一是资金管理委托化。农村不设会计，只设1名报账员，资金、账务全部委托给乡镇三资委托代理中心。杜绝了白条下账、堵塞了“跑冒滴漏”现象。既严格了审批制度，又强化了监督机制。二是资产管理制度化。清点家底，大到村办企业，小到一把椅子，全部登记造册，建立台账。每年组织村民代表，对集体资产进行复查，一旦发现资产流失现象，予以赔偿。三是资源管理股份化。经过集体资源制度改革，将土地、林木、水域实行股份化管理，健全完善合同，规范收益分配。兴王庄村将数千亩荒山经营权明确到户，走上了环保低碳经济的路子。四是三资公开网络化。泽州县在继续使用公开栏、明白卡等简便易行的公开办法的同时，电脑、电话、电视、电子公开栏、电子触摸屏等“五电”并用，扩大三资管理知情权，加强民主监督。

2.2 “三资”管理存在的主要问题

2.2.1 制度不完善

近年来，虽然该县建立健全了农村各项管理制度，但仍不够完善，真正有用、管用的制度不多。相当一部分村的制度虽然健全，但执行不到位。比如，库存现金超限额、票据不规范报销入账等，都没有具体的细化规定。

2.2.2 监管不得力

一是“三资”监管不规范。有少部分只将“转移支付”资金和上级财政拨款纳入乡镇三资中心管理范围，部分村集体的收入，没有上交到三资中心账户。二是民主监督乏力。山区农村大部分人都外出打工，导致有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，民主管理和监督流于形式

2.2.3 家底不清楚

农村集体“三资”涉及面广。目前，有少数的村无固定资产明细账，多数村固定资产账目与实际不符，固定资产、资源性资产的出租、出借情况，没有进行台账登记，家底不清。有的村账务核算上，不及时、不准确，造成集体资产账实不符。

2.2.4 公开不透明

“三资”管理不公开、不透明，或半公开、假公开；对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细；征地拆迁补偿、回迁安置等方面不公平、不公正、不公开的问题，仍突出存在。

2.2.5 力量较薄弱

目前，该县的农村集体“三资”管理队伍，普遍存在人员不足、经费紧张的问题，大部分乡镇的代理会计都是兼职，监管力量严重不足，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”，难以保证工作的正常有序和规范性。

3 加强管理的对策与建议

3.1 健全完善“三资”管理制度

各地要根据当地实际，进一步完善农村集体“三资”管理方面的相关制度，切实在提高制度的执行力上下功夫，在固化已有制度的基础上，建立完善管用有效地新制度，把制度规范变为刚性约束，努力形成有利于“廉洁乡村、制度乡村”创新发展的体制、机制和制度保障。

3.2 摸清农村集体“三资”家底

坚持因地制宜，分类指导。对于城中村，要重点研究解决涉及农民群众切身利益的土地征用、拆迁补偿、回迁安置、居民就业、集体资产保值增值和收益分配等方面的突出问题。真正把矛盾问题解决在基层，苗头隐患消除在萌芽。

3.3 强化村级重大事务的监督管理

要充分发挥村民监督委员会的作用，村集体经济组织应经常召开村民代表会议，及时公布“三资”管理使用情况。凡是涉及集体资产运营和管理等，与群众利益密切相关的重大事项，都要由村民代表大会讨论，并及时公开，避免项目的盲目投资和建设。

3.4 壮大农经管理队伍

将懂财务的大学生村官吸收到三资中心，充实三资中心队伍，解决三资中心人员不足、业务知识老化的问题。同时，要加强“三资”管理人员的业务培训，提高整体素质和业务技能，把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

［1］ 贺尧生. 泰安市农村三资管理问题研究.山东农业大学，2012