黎思伟，杨华仙

（云南省烟草公司双柏县分公司，楚雄 675100）

烟叶生产基础设施建设问题与对策研究

黎思伟，杨华仙

（云南省烟草公司双柏县分公司，楚雄 675100）

文章针对双柏县烟叶生产过程中基础设施建设过程中存在的主要问题进行探究，并针对问题提出相应的改进措施，以期推动当地烟叶生产水平的提升。

烟叶生产 基础设施 建设

实施烟叶生产基础设施建设项目，能够有效地推动双柏县烟草行业的稳步发展，也是烟草农业地区大力发展经济的重要手段。烟叶作为一种农作物，在生产的过程中，更容易受到自然环境因素、基础条件因素的制约。近年来，烟草相关部门虽然对烟叶生产基础设施建设的意识有所增强，规范了工程建设的技术和质量标准，但是在比较重要的建设环节中，仍旧存在一些不足，阻碍了烟叶生产基础设施的建设进程。

1 烟叶生产在基础设施建设方面存在的问题

1.1 审批时间过长，补贴标准不合理

现阶段，烟草行业的预算存在一些问题。比如，烟叶生产基础设施项目的建设方案审批工作一般在2～3月份开展，但直至6月份才能送达建设方案的审批结果，审批时间过长。而且，烟叶生产基础设施建设受季节影响较大，最佳施工期在冬、春季，工程建设周期长，即便该项工程当年建设，当年竣工，那么工程的后续结算及审计工作，也无法保证当年完成，建设预算跨度较大，与现行的财务制度不相符。施工材料的价格上涨，增加了工程建设的成本，导致额定的补贴标准过低，工程建设进度、质量无法得到保证。

1.2 基础设施设计质量较低，发生变更的项目众多

当前，双柏县的部分烟叶生产基础设置，出现了闲置或者弃置现象，造成资源的浪费。其原因为：（1）项目工程投标工作比较盲目。一些施工企业为了争取到更多的建设资金，而盲目进行项目工程投标。（2）项目的建设标准不统一。各施工单位依靠自己对烟叶设施的理解，开展项目建设工作，使完工的基础设施，无法满足烟叶的生产需求，部分的项目使用时间不长就要进行改造。

1.3 监管队伍素质水平欠缺

（1）该项目的中标单位资质比较低，导致项目的管理工作质量较低，项目施工人员的素质参差不齐，导致项目工程出现返工情况，耽误工程进度，拖延了工程竣工工期；（2）负责该工程项目监管工作的相关单位，配备的驻点人员过少，素质良莠不齐，对工程项目的实际建设进度及工程质量的监管执行较差。

1.4 资料归档不完善，监管较为滞后

（1）工程建设方面的专业档案管理人员比较匮乏，有些工程建设技术人员对档案管理工作比较陌生，导致档案的管理不规范；（2）工程建设的档案管理制度不健全，档案管理工作流程缺少统一的标准及规范，导致查找相关资料的难度增加［1］。

2 完善烟叶生产基础设施建设的策略

2.1 健全相应的配套政策

相关部门要将申报工程项目的审批时间提前到当年的8～11月初，并在此期间，完成项目的建设计划、方案及预算资金的审批工作。要适当的提高烟叶的定额补贴标准，推进工程建设的进度，保证工程质量［2］。

2.2 做好工程的设计工作

相关工作人员应该对施工现场进行深入的勘测，当规划方案通过审批后，进行施工设计。该项工作开展的顺序应该是，首先进行规划方案申请；其次是对工程项目进行立项，并将规划方案进行审批；最后进行施工设计。工程项目的规划方案设计应该与有关条例相符，方案的设计理念应该与时俱进，满足新形势的发展要求。

2.3 管护模式应创新

根据烟叶生产基础设施的不同，制定与之相应的管护模式。（1）烟叶产权是属于村委会及全体村民的，烟路及烟水工程项目，要根据农村一事一议制度，建立用水农户组织协会，制定章程，按照烟农能够产生收益的烟田面积，进行水费收取工作。（2）开创一种收取费用的新型管护模式。密集型烤房、烟叶育苗基地及处理烟草的农用机械的产权，应归村集体所拥有。将烟叶经营权外包后，可以在合作社的监管下，适当的收取服务费。（3）合作社可以采取自行管护模式。烟叶产权属于受益的烟农、受益的村集体，受益人可以对其自行管护，相关服务费用，由受益人承担［3］。

3 结语

烟叶生产基础设施建设工作是一项全新的事业，该项工作所涉及的范围比较广，工作步骤相对复杂。由于该项工作具有全新性，因此没有相关的工作经验可供参考借鉴。建设烟叶生产基础设施工程中出现的问题，相关部门要进行探索管理和解决，且烟叶产区农户积极配合，才能完成好烟叶生产基础设施建设工作。

［1］ 荣翔麟，肖层林.陇南烟叶生产基础设施建设问题及其对策.农村经济与科技，2012，（04）

［2］ 李先锋.规范烟叶生产基础设施建设项目的思考.吉林农业，2014，（11）

［3］ 刘增进，张瑞，王宁，等.河南省烟叶生产基础设施建设问题与对策.安徽农业科学，2012，（34）