郑理顺，张雪松，段业恒

（广德县农业行政执法大队，安徽宣城 242200）

现代生态农业产业化规划与措施探究

郑理顺，张雪松，段业恒

（广德县农业行政执法大队，安徽宣城 242200）

文章简述了广德县县情和现代农业发展概况，提出下一阶段的发展规划与措施，以期为县域农业的现代化发展和决策提供参考。

现代生态农业 产业化 规划 措施

广德县地处皖、苏、浙3省8县（市）交界处，该县下辖9个乡镇、33个社区、103个行政村，总面积2 165 km2；人口51.8万，其中乡村人口45.4万；有耕地3.33万hm2、林地 11.4万hm2、水面0.67万hm2。该县“三品一标”认定面积2.23万hm2，建有水稻部级万亩高产创建示范片6个、部级油菜高产创建示范片3个、0.67万hm2全国绿色食品原料标准化生产基地1个、设施农业333.33 hm2、国家级畜禽标准化养殖基地4个、省级现代农业科技示范园7个和一大批省级标准化规模种植、养殖示范场（小区），形成了优质粮油加工、畜禽养殖、苗木花卉、食品加工、竹制品加工、丝绸加工、中药材等7大农业主导产业和草莓、茶叶、水果等特色产业。

1 规划与目标

全面实施现代农业提效计划，不断提升农业机械化、规模化和信息化水平，发展高效农业，重点打造“五大基地”，即优质生态农业生产基地、邱村现代农业加工基地、中草药发展基地、南部山区休闲农业与观光旅游基地、竹产品加工基地。依托基地以点带面，大力推进广德县现代农业的全面发展。

1.1 优质生态农业生产基地

建立完善农产品原产地溯源机制，提高农产品质量、卫生、安全保障水平。创建优质水稻种植标准化示范生产基地面积2.67万hm2。其中，全国绿色食品原料标准化生产基地0.67万hm2、水稻绿色增产示范片666.67 hm2。投资1.16亿元，建设安徽“三好”蛋鸡农业发展基地、设施蔬菜333.33 hm2、绿色有机茶园533.33 hm2。

1.2 现代农业加工基地

依托广德县食品工业园及荣达禽业、家乐米业、新龙油脂等农业加工龙头企业，提升农产品精深加工水平。投资2.2亿元，建设邱村省级现代农业示范区并招商，引进食品类、保健品类和中成药加工类企业进入园区，丰富了该县及周边地区的粮油粗加工产品和畜禽初加工产品，使园区得到进一步开发，增加了其附加值。积极打造长三角优质农副产品加工基地。

1.3 中草药发展基地

依托振杨生态、宣木瓜农庄等中草药企业，大力发展生物医药、健康养生产业。计划投资3亿元，开发神龙汉草园项目等。

1.4 南部山区休闲农业与观光旅游基地

依托南部乡镇生态林特产业优势，重点发展特色种植业、休闲农业、“一村一品”产业等。创建蔬菜农庄、林果农庄各300个；有机茶庄、养生农庄各50个，积极打造特色农庄休闲旅游和自驾游线路。建设竹林畜禽生态养殖示范园、茶果生态示范园、高山蔬菜示范园等。

1.5 竹产品加工基地

依托宏宇竹木、森泰塑木、明德竹业等，建立竹产业加工密集区，定向招商引资，吸引高技术含量的竹产品加工企业入区，加快提升竹产品深加工及竹文化产业发展水平。在柏垫、东亭等竹产业重点区域，设立竹产业集中区，以重点竹产品加工骨干企业为核心，统筹规划安排，在周边形成为核心企业配套的中小企业集群，促进竹产业集群快速发展。

2 主要措施

为推进发展现代生态农业，实现规划目标，广德县积极实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新等措施，有序构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快推进农业产业结构调整和升级，促进农业产业化、标准化、品牌化集群发展，力争走出一条生产技术先进、适度经营规模、市场竞争力强、生态环境可持续，且具有广德特色的新型现代农业发展道路。

2.1 绿色增效行动

2.1.1 实施高标准农田建设工程

结合农业综合开发、农业产业化示范区和高产创建项目建设，有计划、有步骤地推进实施高标准农田改造工程，力争到2020年末，广德县旱涝保收高标准农田比重达到80%以上。

2.1.2 开展粮食绿色增产模式攻关

结合水稻高产创建示范区、邱村省级现代农业示范区、广德县美好乡村中心村建设，示范推广水稻病虫害绿色防控和标准化机插秧技术，开展新品种展示、测土配方施肥、秸秆机械化还田综合利用等示范。至2017年，建设绿色增产示范片、村、家庭农场分别为5个、10个和15个，实施面积分别达到3 333.33 hm2、400 hm2、800 hm2，实现示范片（村、场）单产水平比广德县平均水平提高10%，测土配方施肥比例达到100%，绿色防控技术覆盖率达到70%，化肥和农药使用量明显下降。力争广德县水稻单产年均提高1个百分点。

2.1.3 开展畜牧绿色低碳循环模式攻关

以省级畜禽标准化健康养殖示范县、省部级示范场和省级保种场创建为抓手，大力推进标准化规模养殖，全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化“五化”水平。2015年起，每年争创市县级示范场5个、省级示范场1个、部级示范场1个、建设农牧结合示范场1个，建设实施猪场粪污无害化处理和资源化利用示范点10个。力争广德县规模养殖比重年均提高1个百分点以上。

2.1.4 大力发展休闲农业、创意农业等新兴产业

充分依托广德县良好的生态环境、优越的区位条件和各具特色的田园乡村，挖掘农业休闲文化创意元素，开展一村一品、休闲农业示范创建，发展休闲农业（渔业）、观光农业和创意农业，不断拓展现代农业产业链。力争到2020年，创建蔬菜农庄、林果农庄各300个；有机茶庄、养生农庄各50个；年营业收入在500万元以上的休闲观光农业企业达40家，各类园区和示范点总量达240家，国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点增加至8个。

2.2 品牌建设行动

鼓励农业经营主体开展规模化、标准化、品牌化、现代化生产经营，积极引导创建国家级、省级名牌农产品、地理标志农产品，重点打响一批核心农产品品牌。加大宣传力度，充分利用农交会平台，扩大企业及产品知名度。至2020年，力争新增省级农产品品牌（商标）4个以上。

2.2.2 加快农业“三品一标”发展

拟定“三品一标”培训计划，推进绿色食品原料标准化生产基地建设。鼓励开展农产品自律性检测，增强农产品质量安全意识。至2020年，力争新建农产品标准化生产基地20个，农业标准化生产基地面积占比达60%以上，“三品一标”认证数量达到50个。

2.2.3 提升农产品质量安全水平

大力推进标准化生产，推行统一订单生产、统一销售、统一生产资料配送、统一农产品品牌的发展模式。加强农业投入品监管，开展农产品质量安全可追溯和质量安全诚信体系建设，建立“黑名单”和有奖举报制度。积极探索农产品产地准出和市场准入管理模式，推行农产品二维码、一维码、射频码等。至2020年，力争广德县高效设施农业面积达到0.2万hm2以上，设施规模养殖比重占80%以上。

2.3 科技推广行动

印刷行业的质量检测，与其他行业有很大的不同，而且国内外市场对于印刷质量检测的理解也有很大的差别。通常情况下，国内企业在使用国外的质量检测系统时，由于产品的要求比国外低，故导致废品率很高。凌云考虑到了这一因素，于是为研发的质量检测系统设定了一个弹性的标准，从而解决了这一问题，并可在一定程度上降低企业的成本和废品率。“质量是最关键的，我们国内的印刷企业不是做不好，而是对质量缺乏‘敬畏’。”凌云总裁姚毅强调说：“产品的质量基准设置好以后，大家都应该遵循这一标准，是成品就是成品，是废品就是废品，这样的意识正是国内印刷企业所欠缺的。”姚毅真心希望国内印刷企业能够重视产品的质量检测。

2.3.1 加快推进农业机械化

巩固全国“平安农机”示范县创建成果，继续开展“平安农机”示范乡镇、村、户创建工作，拓展“平安农机”创建覆盖面。落实农机购置补贴政策，对农田作业机械实行优先补贴。加强农机农艺的融合。2016年，建设粮油、茶叶全程机械化示范基地333.33 hm2、66.67 hm2。至2020年，培育农机专业合作社达50个，力争广德县各类农业机械总量达10万台套，其中，农田作业动力机械达1.8万台套，农业综合机械化水平达到80%以上。

2.3.2 推进农作物秸秆综合利用

开展产、学、研科技攻关，研发、推广秸秆打捆机、秸秆粉碎机、秸秆烘干机、秸秆颗粒成型设备，促进不同秸秆颗粒燃料标准化生产技术的研发、试验、示范和推广应用，加快提升农作物秸秆综合利用水平。积极培育省级生物能源专业合作社，争创省级生物能源成型与应用机械设备加工制造产业基地、省级生物质颗粒燃料生产示范基地。

2.3.3 推进农业可持续发展

实施测土配方施肥和耕地质量保护与提升项目，推广节肥、节药、节水等节约型农业生产模式，开展农作物病虫害专业化统防、统治和农作物秸秆、畜禽粪便资源化等综合利用与示范，严厉打击非法电鱼等破坏渔业资源的行为。

2.3.4 推进农业信息化建设

推进信息技术在农产品生产、流通、投入品监管各环节的示范推广，大力发展农业物联网和基地建设，加强农业信息化基础设施建设。

2.4 主体培育行动

2.4.1 加快培育现代农业产业联合体

积极落实培育现代农业产业化联合体指导意见，整合相关资源。培育一批产业联合体，择优扶持一批示范联合体，引领带动新型农业经营主体共同发展。2017年，力争发展各类现代农业产业化联合体目标数量达到15个，其中，省级示范联合体2个。

2.4.2 培育壮大农业龙头企业

重点培育扶持规模大、产品附加值高、科技实力强，带动性大的加工型龙头企业。力争到2020年末，广德县农业产业化龙头企业产值达到200亿元，规模以上龙头企业数量达到90家，农产品加工和深加工产值达到180亿元。

2.4.3 大力培育家庭农场和农民专业合作社

鼓励引导专业大户发展为家庭农场，积极培育规模适度的农户家庭农场。继续开展示范家庭农场评定，分级建立示范家庭农场名录。2020年，力争省级示范家庭农场达到30个。加强农民专业合作社规范化建设，实行年度报告信息公示制度。深入推进农民专业合作社示范县创建和示范社建设，引导农民专业合作社成立联合社。2015年起，每年新增省级示范农民专业合作社1个。

2.4.4 积极培育新型职业农民

实施农民技能培训工程，将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等作为重点教育培训对象，培育一大批懂科技、服务于现代化农业生产的新型农民，探索开展职业农民职业技能鉴定。到2020年，培训新型职业农民2万名以上，90%以上农民掌握1～2种先进农业实用技术。

2.5 改革创新行动

2.5.1 加快农村土地确权登记颁证

认真做好确权登记颁证的后续完善工作。运用土地确权登记颁证成果，利用农村综合产权交易平台，以新型农业经营主体为重点，开展土地经营权抵押、担保等试点。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，发展多种形式的农业适度规模经营。

2.5.2 深化农村集体产权制度改革

在富家村和桃园村开展农村集体资产股份合作制改革试点，量化、经营集体资产，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，增加农民的财产性收入。加快推进农村产权流转交易市场建设，有效整合县乡农村集体“三资”信息化管理平台和农村土地经营权流转服务平台，综合设立农村产权流转交易中心。

2.5.3 稳妥推进农村金融改革

推动金融资源继续向“三农”倾斜，明确土地承包经营权、农村住房财产权、林权抵押贷款实施办法和“三权”抵（质）押贷款风险补偿资金管理办法，缓解农业经营主体资金周转困难。完善农民合作社内部资金互助形式，确保运行规范，风险可控。