兰知华，吴家真

（1.浙江省丽水庆元县黄田镇政府，丽水 323800；2.浙江省丽水庆元县农业局经管科，丽水 323800）

农村土地承包经营确权工作存在的问题及对策

兰知华1，吴家真2

（1.浙江省丽水庆元县黄田镇政府，丽水 323800；2.浙江省丽水庆元县农业局经管科，丽水 323800）

文章主要阐述庆元县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的现状和存在的问题，并提出对策和建议。

农村土地确权 登记颁证 存在问题 建议

开展土地确权登记颁证工作，既是深化农村土地制度改革，又是完善农村基本经营制度。目前，庆元县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已陆续展开，并取得了一定成效，同时也摸索出了一些经验和办法。但，仍存在着一些亟待解决的问题。

1 农村土地确权登记颁证工作中存在的主要问题

1.1 基层干部思想认识不到位，工作积极性不高

一是认为土地承包经营权确权颁证意义不大，作用不明显。部分乡村干部对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的、意义、紧迫性等认识不足，重视不够；二是一些乡镇领导对农村土地确权登记工作布置不力，宣传不够，工作落实未到位，存在推诿、观望思想，导致有些村民不知道为什么要土地确权登记颁证，怎样确权登记，特别是举家外出打工的农户家庭还是空白，影响了确权登记发证工作的质量；三是怕土地确权登记影响农村稳定。确权登记要求全面丈量土地，明确地块等，可能会引发很多矛盾。

1.2 确权登记中政策性矛盾突出，工作力量薄弱

确权登记颁证涉及每家每户，内容多，程序繁琐，需要大量人力、物力和时间。同时，要求工作人员素质高，熟悉政策，调解矛盾能力强，群众工作经验丰富。但现实是承担具体工作的经管部门体系不顺，力量分散，乡镇经管干部人员少而弱。此外，由于大量农民外出务工，承包地权属确认，找不到人签字，严重影响了指界、核对、签字等工作进度。还有些历史原因，造成了土地承包权属问题，要彻底解决这些问题，难度较大。

1.3 确权登记中未实行全程控制，工作质量受影响

庆元县农村土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目，经公开招投标由一家测绘公司以偏低的价格中标。但在确权过程中，由于测绘公司进场时间较迟，技术人员配备不足，要求完成的时间较紧，工作任务较重，加上该县山区田地面积小，承包土地碎片化，农户承包地不集中，在地块分布公示图、签章图上很难体现和签章，影响确权工作的进度。测绘公司为了赶进度、怕麻烦、图省事，未实行全程质量控制，把握关键环节，严重影响了工作质量。

1.4 管理队伍弱化，不利于成果维护使用及检查验收

土地承包与流转、农村“三资”监管与集体产权制度改革、承包纠纷调解仲裁、农民负担监管、新型农业经营主体发展等诸多职能，一直由农经部门承担。政府机构经过改革，目前乡镇农经机构已撤销，人员不固定、不专业、不稳定，管理队伍弱化，给农经工作及确权登记颁证业务开展和日后土地承包常态化管理等日常工作带来影响，不利于确权登记颁证成果的管理、使用和维护。

2 促进农村土地确权登记颁证工作的意见建议

2.1 加大宣传力度，让干部群众认识到土地确权登记颁证的重要性

一是提高对确权登记颁证重要意义的认识。对农村土地进行确权登记颁证，保证农民合法的财产权利。二是提高对农村集体土地产权制度改革方向的认识。通过集体组织成员资格的界定，把农村集体土地的成员权与财产权结合起来，调动农民生产经营的积极性。三是要提高对农村土地承包经营权确权登记概念和内容的认识，实现农民土地承包权、经营权的财产化。

2.2 加强组织领导，保证确权工作顺利进行

县乡两级主要领导作为第一责任人，必须率先垂范，靠前指挥，研究措施，亲自组织推进，及时解决矛盾和问题。要坚持“第一认识”、承担“第一责任”、把控“第一速度”、确保“第一标准”。各成员单位和乡镇政府要在县领导小组统一领导下，分工协作，密切配合，加大经费投入，落实机构人员，规范登记程序，严格法律政策，确保确权工作顺利推进。

2.3 强化考核督查，确保确权工作质量

一是各级政府要组织强有力的督导组分片包干，通过建立制度性督导，加快推进，确保落实；二是要聘请有资质的第三方介入质量监督，参与确权过程质量检查，发现问题及时纠正，确保确权工作质量；三是要在总结验收中结硬账，凡是工作滞后的，都应追究责任，凡是走过场的，都应推倒重来。

2.4 强化队伍建设，建立长效工作机制

要根据中央、省“加强农村经营管理体系建设”的要求，由浙江省明确相应机构承担农经管理职责，或设立乡镇农经专职岗位，实现农村土地承包经营权确权登记颁证工作的常态化、规范化，巩固确权登记颁证成果。省、市、县各级相关部门要根据农业部组织制定的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》规定，做好农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收的准备和组织工作。