农村“三资”监管中存在的问题及对策

2016-02-06张建华

中国农业信息 2016年11期

关键词：三资台账村干部

张建华

（武夷山市人民政府武夷街道会计服务中心，福建南平 354301）

农村“三资”监管中存在的问题及对策

张建华

（武夷山市人民政府武夷街道会计服务中心，福建南平 354301）

农村经济的发展，使农村“三资”的监管工作，成为众人关注的焦点。文章针对目前农村“三资”监管中出现的问题，进行简要分析，并提出建议与对策。

农村“三资” 监管工作制度建立

随着农村经济的不断发展，逐渐建立起来的农村“三资”（集体资金、资产、资源）管理体系，虽然对村级的资金管理有所成效，但存在的问题也十分明显。

1 农村“三资”监管中存在的问题

1.1 “三资”不够公开化

在一些农村中，其财务工作一年才公开1次，而且公开的材料大多不规范，有些公示的收支情况分类粗糙，甚至采用财务记账、会计分录进行公示。对于农民关心的，例如村干部工资、奖金支出等方面，没有做出详细的分类，而对于某些资产处置、山场承包、公共设施建设等方面的公布，更是模糊不清。

1.2 “三资”的执行力度不够

除了“三资”管理情况的公开化程度不高之外，在财务管理制度的执行方面，也存在不足之处。

1.2.1 “三资”台账比较混乱，不够规范

有些村的台账管理十分欠缺，台账没有指定专人进行登记、保管，更没有及时记录变动情况。

1.2.2 民主决策难，走过场现象较多

在大多数的财务会议决策中，普通村民并没有真正参与进去，而只是走个过场，村干部和财务小组几乎决定了一切财务上的问题。

1.2.3 合同签订不规范，集体利益遭损失情况时常发生

在一些较大的公共工程建设中，经常出现书面合同签订不规范、合同要素不全、条款不明或出现其他不符合法定要求的条款。

1.2.4 村民小组账务管理混乱，监督缺失隐患多

村民小组自身的财务管理状况也比较混乱，缺少一些具有专业知识与实际操作能力的人才进行管理，存在着较多隐患。

1.2.5 村干部滥发补贴问题严重

一些村，尤其是有征地项目的村，经常会有村干部滥用职权滥发补贴，为自己谋福利的情况出现。

2 农村“三资”监管的改善策略

2.1 完善“三资”的资金管理制度

改善“三资”监管，首先要从完善村干部，特别是村主要干部管理制度开始。街道办出台的《在职村主干职业化管理实施办法》和《村干部规范化管理制度》等相关配套文件，明确规定，对村主干实行职业化管理，其他村干部报酬由各村年初做出预算，并提交村民代表大会讨论通过，并报街道“三资”监管中心审核后实行。同时，严格执行村干部绩效考评制度。对村干部出差费用、补贴等采取规范统一的报支办法，涉及重大金额的财务事项，在签订合同前，需事先征求下派村级法律助理员的意见后，方可签订，确保合同规范有效。

2.2 农村“三资”监管落到实处

在资金管理制度建立的基础上，必须对其执行过程进行监管，加强全方面监督。一是要整合监督力量。成立村务监督委员会，由村民选举产生监督会成员，对村级所有经济、社会事务，实行全方位监督。二是村干部要发挥领导作用。积极建立并推行相关监管制度，使监管工作的开展，能够有章可循。如对某些重大工程，就要推行农村公共资源招投标制度，逐步规范农村招标和交易市场。在整个投招标的过程中，要做到“阳光操作”。在申请、审核、公告、投标、开标评标、公示、签约等过程中，严格按照制度规范进行，杜绝不合理、不合法的行为出现。而对于村集体财产中，出现的产权不清晰、长期闲置、挪用占用等问题，要着手建立健全集体资产监管制度，做好产权界定、评估、登记、台账管理、处置等，对村资产进行严格管理。

2.3 规范“三资”的公开制度

在村务工作的具体公开化进程中，要建立起一整套体系，对于公开内容、公开形式、公开时间、公开程序等内容，进行严格的规范。公开的内容主要包括村民关心的热点、焦点问题和关系到村民切身利益的事项，比如村集体财务、工程项目、计划生育、各类社会救助帮扶、惠农资金等项目。这些项目都要逐一进行公开，并采用比较简单的语言或者图表等易懂的方式，方便村民阅读。而就公开形式来说，可以利用召开村民大会、公告栏张贴等方式，有能力的村，可以利用现代化的网络社交工具进行告知。公开的时间则要相对固定，村集体财务收支至少每月公开1次，对于山场承包、资产处置、工程建设、宅基地审批等临时事项，就要不定时地进行公示。