许书平，孔　宁，车如风

(1.国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034；2.中国地质大学(北京)，北京 100083)

我国矿业权分级审批制度研究

许书平1，孔宁1，车如风2

(1.国土资源部油气资源战略研究中心，北京 100034；2.中国地质大学(北京)，北京 100083)

摘要：合理确定中央与地方各级国土资源主管部门矿业权审批权限，对推动矿业权审批制度改革、转变管理职能具有重要意义。本文通过对中华民国以来我国矿产资源相关法律法规进行梳理，理清了我国矿业权分级审批制度发展演变历程，总结了矿业权分级审批管理现状，指出了管理中存在的主要问题，提出了健全完善矿业权分级审批管理制度的政策建议，为推进矿业权审批简政放权、放管结合、优化服务提供借鉴。

关键词：矿业权；分级审批；简政放权

矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，矿产资源开发管理权限划分是中央与地方事权划分的重要事项之一，反映了国家对矿产资源管理的意志。按照中央深化行政审批制度改革决策部署，在矿业权审批管理方面深入推进简政放权、推动管理职能转变，是深化矿产资源行政管理改革一项重要任务。

1我国矿业权分级审批制度的建立及其演变

我国有悠久的矿业开发和矿业立法历史。纵观我国历史，矿产资源开发审批权长期由中央掌控。1914年北洋政府颁布实施的《中华民国矿业条例》，在我国矿业法制史上首次引入了探矿权、采矿权和矿业权的概念，建立了矿业权审批登记制度，明确规定探矿权、采矿权实行中央一级审批管理制度。……