●巫琳

工程量清单计价模式下的招投标问题探析

●巫琳

一、清单计价模式在招投标事业中的运用状况

（一）国外发展状况

国外招投标事业发展已有几百余年历史，最初观点是投标一方将成本系数最大化以获取合理利润，之后又出现采用多投标的方式以期利润最大化，在这些成果基础上，不断引入了机会成本、边际成本、边际利润、资金限制方法等概念，并发现了影响评标的决定因子，例如：施工工艺、施工技术、管理方法、安全等。后期，他们建立了新型评价体系，包含诸多方面的内容：投标文件的响应度、投标一方管理能力、投标一方的信誉及投标价格等，清单计价模式起着基础作用。

国内招投标事业是在近三十余年的时间内发展起来的。改革开放举措促使计划经济体制向市场经济体制转变，推动了招投标市场的迅速崛起发展，并逐渐走上正轨。市场经济体制将竞争机制引入，“公平”“公正”“公开”的原则也随之纳入招投标制度。与此同时，计价环节成为重要一环，这种模式使工程定价转变得更加科学、客观。国内工程市场愈加重视招投标效率，使清单计价模式愈加受到了青睐。

招投标事业逐渐形成以下规律：投标方在截止日前按照科学合理的原则进行自身报价，制定投标方案；招标方按照自身评标方法选定最优投标方案。规律在一定程度上显示优胜劣汰的性质，更好地促进了市场经济的发展。清单计价模式最重要的内容就是计算清单综合单价，后期招投标工作会根据定额计算、实际款项估计这两种方法进行。目前国内颁布并实施了《建设工程工程量清单计价规范》，对工程量清单内容作了详细规定。

二、工程量清单计价模式下招投标工作发展中的难题

计划经济向市场经济机制的转变让建筑工程承包机制也发生了巨大变化。我们很容易看到建筑工程在招投标过程中，计价模式既存在有利的一面，能够提高工作效率，同时也在运行中产生不少难题亟待解决。

（一）相关法律法规存在漏洞

国内建设工程正处在不断革新的阶段。目前建设工程制度还不健全，与工程量清单计价模式相关的法律法规存在一定漏洞：招标文件的不完整性不能被检测出来；招投标双方所签订的合同不规范等。这些规范上的漏洞让不法分子在建筑市场中钻了空子，建筑施工中以次充好，扰乱了建筑行业的正常秩序。这些不法行为渐渐引起了社会各界的密切关注。

（二）传统观念的束缚

国内招投标事业仅仅起步三十余年，大部分建设人员认可传统的招投标方式，对工程量清单计价模式的投标方式所带来的工作效率持保留姿态。传统的报价模式会在工程量计算上耗费大量的精力，编制计算时也无法结合自身的实际，导致报价后的施工质量不能跟进，这给清单计价模式在招投标事业中的发展制造了很大的阻力。

（三）清单编制缺乏准确度

3）购物便利性对医药B2C平台顾客忠诚度的影响值为 0.53。对于顾客而言，随时足不出户地购药十分方便。同时，在医药B2C平台网站上可以方便地寻找需要的药品，通过提升访问速度和搜索功能，可进一步满足顾客的需求。在支付手段方面，医药B2C平台网站也可以为顾客提供多种选择。综上，购物便利性的提升可以明显提高顾客忠诚度。

工程量清单计价模式对政策支持、技术支持二者的要求较高，是在造价中起着核心作用。因而，在清单计价编制过程中，有的工程企业单位贪图数量或者时间紧迫，造价并未作出充分准备就开始参与招投标活动，工程施工的实际内容和影响因素不严密。导致工程量计算不准确，忽略了清单编制的质量，清单内容在一定程度上缺乏准确性。

（四）招投标操作人员能力良莠不齐

实际的工程量清单计价模式下的招投标事业对各环节的从业人员的素质要求都比较高，对招标一方人员和编制人员更有特殊要求。投标一方对方案考量自身的技术、工艺，工程风险状况、施工进度等影响因素。虽然现代信息技术的应用已经简化了之前繁琐的计算程序，但是技术人员的能力也会影响清单编制的质量，实际编制的质量与预期存在差异。

（五）投标事业屡现不法行径

“公平”“公正”“公开”这些原则是投标工作顺利进行的基础原则。暗箱操作自然而然对一些正规公司的正常运作产生干扰；投标市场不乏贿赂、弄虚作假的行径，这些损害业主合法权益的行径给建筑工程施工带了巨大的隐患。

三、完善工程量计价模式下的招投标制度的举措

（一）完善法律法规

鉴于建设市场混杂的情况，国家建设管理部门要针对问题不断完善与工程量清单计价模式相关的法律法规，堵塞相关法律的漏洞；针对招投标事业的监查力度加强，不断完善工程量清单计价模式制度工作，维护建设市场秩序。工程量清单计价模式是市场经济发展的必然选择，因而，工程量清单计价工作增进招投标制度的完善；招投标的日益规范引领着工程量清单计价模式的成熟。

（二）加强管理部门监督

实践证明，工程量清单报价模式在招投标工作上有多方面的优势，例如，促进投标方报价的合理性、提高建筑工程的工作效率等。2012年，《建筑工程工程量清单计价规范》的修订完成，体现了建设工程管理部门对工程量清单计价的重视。管理部门要对招投标工作中出现的重大违法违规行径进行严打,发挥其调控作用;敦促招投标事业单位建立自身信用机制，加强对建筑工程的跟踪管理等。

（三）规范招投标合同

工程定价纠纷大多因合同的不规范引起，特别是投标一方在编制清单时的不准确性。因而必须提高工程造价的精准性，加强实际工程随时可能产生的技术、工艺、物价、工程量等变化应对措施，细化招标文件的内容。

（四）注重编制人员素质培养

要求相关招投标公司启用的编制人员必须经过严格培训，深入了解清单计价模式的操作方法，熟悉操作流程。此外，编制人员除了必须具备充足的、成熟的定价经验，还必须培养自身丰富的的实地施工经验，对建筑工程的基础知识、施工常识等了如指掌，这样才能编制出科学、合理的工程量清单，多方面体现工程量的具体情况。同时可以成立专家小组负责审查工程量清单，降低因清单的不准确性造成的损失。

（五）重视发展过程的科学合理化

管理部门应该严正对待招投标工作的进行与工程的实施。严格按照定制招标日期、组织投标一方实地考察、进行招标方案答疑这一流程进行招投标。禁止一切招投标企业内部暗箱操作进行“三包”操作，坚持“公平”“公正”“公开”的原则，将进行暗箱操作的公司拉入黑名单，保证清单计价的科学化、合理化。

四、总结

工程量清单计价模式在市场经济的长效发展一定程度上解决了建筑工程招投标工作不严谨的问题。它破除了一些不合理的审查方法，使评标过程向科学化、合理化方向发展，遏制非法手段。完善工程量清单计价模式需要进一步规范相关招投标制度，加强编制的准确性，成立专家小组审查以降低风险，建立相关管理部门长效监督的机制等等。虽然完善工程量清单模式工作还要走漫长的道路，但是它已然对提高社会经济效益具有巨大的推动作用。

（作者单位：广西平班水电开发有限公司）