浅论城市规划建设新规与城市规划现状及对策

2016-02-05韦孜

法制博览 2016年10期

关键词：物权法城市规划业主

韦　孜

广东泛美律师事务所，广东　广州　510627

浅论城市规划建设新规与城市规划现状及对策

韦孜

广东泛美律师事务所，广东广州510627

摘要：接到新案涉及《物权法》关于小区道路，绿地，车位的规定，于是加以检索，了解到：《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)指出，将逐步调整城市用地结构，不再建封闭式住宅小区。《意见》一出台立即引发地产圈的热议。于是，笔者对当前城市规划建设现状和法律对策作小文予以梳理。

关键词：城市规划建设管理工作的若干意见；小区道路；《物权法》司法解释一

“道路”从词义上讲就是供各种无轨车辆和行人通行的基础设施；按其使用特点分为公路、城市道路、乡村道路、厂矿道路、及学校道路等。[1]居民小区道路是道路的一种，一般目前的小区有封闭式，半封闭，开放式等，对于小区道路的归属，《物权法》有明确的规定，近年来，国内经济进入中高速增长的新常态。道路发展与汽车保有量的矛盾急剧上升，城市道路规划包括小区道路的使用的过程中出现了一系列的问题。

一、城市规划建设现状和实务中出现的问题

(一)道路交通不畅

目前，城市化建设的运作处在高速发展模式下，因各方利益的博弈，对于地块的开发有时会有重复开发或乱开发的现象，城市道路在不断的发展过程中不断的出现断头路，岔路、斜路，对于城市的高速交通要求背道而驰，尽管地铁，快速公交BRT等的建设可以有利的改善城市交通，但汽车保有量不断攀升，乱停乱放现象出现，不利于城市规划建设的健康发展。

(二)小区车位紧张，小区道路拥挤不堪，小车占用小区便道，绿地

目前，《物权法》与《意见》[2]的精神不能相互违背，物权法主张扩张业主权利，《意见》是限制权利，小区的道路按照物权法的规定是归小区业主共有，地上停车位置被占用，小区内外业主与物业公司矛盾不断升级，不乏通过诉讼来解决的。

(三)业主委员会不能建立或建立后不起作用

笔者所在小区楼下不时会有业主委员会选举的告示，经常有业主为了选举成为一名业主委员而每层楼敲门去签名。但就笔者的观察，业主委员会[3]在管理过程中没有起到很好的作用，没获得很好的法律地位。

(四)治安问题和扰民以及高素质人群对于居住条件的要求

如果小区打开原有的围墙，那么，小区中的人员流动会开始复杂，治安、扰民和噪音问题都会突出，高素质人群对于居住条件的要求比较高，不希望小区变得杂乱无章。

二、对于城市规划建设在法律层面的解决方式与对策

(一)确保《物权法》的法律地位

要保护物权法的地位，笔者认为，通过“关于适用《物权法》若干问题的解释(一)”出台，预示着对于《物权法》地位的巩固，是顺应时代发展的大好事。

(二)选择性的打开部分断头路，缓解交通

根据《意见》的精神出具细则，对于哪些可以打开小区道路，哪些不适合打开的做出规定，然后通过专门政府部门和小区业主代表协商并公示，全体业主同意或2/3同意的可以拆除，确保业主利益，避免争议。

(三)理顺内外业主和物业的关系，解决车位等问题