夏书明

西华师范大学政治与行政学院，四川　南充　637002



直选乡长：历史总结与现实反思

——关于四川省步云乡个案的观察

夏书明*

西华师范大学政治与行政学院，四川南充637002

改革开放以来，政治学学科得到恢复与发展，基层民主政治建设全面推进，经历了30多年的探索与发展，取得了显著的成果。然而，作为乡镇基层民主的开拓性实践，直选乡长面临着结果合理不合法，程序不规范以及理论准备尚且不足的困境。导致这些问题的主要原因是违背宪法规定，缺乏监管以及基本理论不完善。由此产生的现实反思在于制度创新与立法规范并重，利益整合与程序正义并行，理论研究与实践探索并用以及上层推动与基层创新联动。

直选乡长；宪法；监管；基本理论；上层推动

基层民主是人民群众直接行使民主权利的政治实践，其发展质量的好与坏，速率的快与慢关系到广大人民群众的切身利益。这既是我国社会发展的现实问题，也是理论界关注的热点问题。关于基层民主研究，既有理论的提升，也有实践的探索。这些研究对于加深我国基层民主的认识和推动基层民主的实践都具有重要意义。值得思考的是四川省步云乡直选乡长，作为乡镇民主的开拓性实践探索，为何未能进一步纵深推进，而是回到从前。其背后失败的深刻教训与成功的有益启示何在？这既是实践中的问题，也是学界应该追问和思考的问题。如何将步云模式可借鉴之处与失败的教训总结出来，为当下基层民主发展提供有益的启示这一现实问题引发了本文的思考。……