还有哪些阻碍深化改革的“拦路虎”

2016-02-05本刊编辑部

新传奇 2016年4期

还有哪些阻碍深化改革的“拦路虎”

党的十八大以来，我国经济社会各领域改革取得显著成果。但在当前仍存在许多问题有待解决，这其中有些问题更是犹如“拦路虎”一般横挡在全面深化改革的道路上，阻碍了全面建成小康社会目标的更快推进。

官场裙带关系

2014年山西发生“官场地震”，包括省级干部在内的多名高官接连落马，山西被定性为“系统性、塌方式腐败”省份。2015年初，江西省政协副主席许爱民的妻女，分别被取消江西景德镇市政协委员资格，许爱民的女婿则于2014年底因涉嫌违规提拔和年龄履历造假被查，已被免去鹰潭市团市委书记职务和政协委员资格。在已经被查处的有违法乱纪行为的干部中，其中很多被曝出有家族式、系统性的腐败情况。

从整个政治制度体系上看，官场的裙带关系涉及选拔任用、利益分配等诸多方面，不仅影响到相关部门选人用人的公平性，还容易滋生贪污受贿、权钱交易等腐败行为。因此，要通过选人用人机制的改革、加大监督和惩处力度等，清除官场“人脉关系”，还官场生态以清明。

小官贪腐

2014年11月，纪检监察机关在科级干部马超群家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地的房产手续68套，贪腐程度令人触目惊心。

2014年7月，北京动物园原副园长、北京市陶然亭公园管理处园长肖绍祥被北京市检二分院提起公诉，公诉机关指控，肖绍祥贪污1400余万元，还有800余万元钱款无法说明具体合法来源。

与高层领导相比，基层官员是党在人民群众面前的代言人，他们的一言一行直接面对人民群众的监督和审视。此前也有媒体通过调查发现，与高官贪腐相比，小官贪腐会更加严重地影响党在人民群众心目中的良好形象，削弱党的执政根基，其危害不容小觑。

执法乱象

2014年12月，一则“警察打死讨薪女农民工，死亡后仍遭脚踩头发”的消息在网络上广泛流传，其为太原市民警在处理讨薪农民工与包工头的冲突时粗暴执法，造成了极其恶劣的社会影响。2015年，上海市闵行区、宝山区等市郊的城市交通行政执法大队通过埋伏作战，数次当场抓获正在进行“非法营运”的私家车，并处以1万至2万元的行政罚款。执法乱象从合法性、道德性等方面都引起了各界的讨论。

当前在政府的执法领域，特别是一些基层政府的执法领域，有法不依、执法不严、违法不究、行政不作为或乱作为等现象还比较突出，诸多执法乱象成为建设法治社会的一个危险毒瘤，会慢慢地侵蚀社会机能，打击人们迈向现代法治社会的信心，各级政府部门对此必须高度重视。

假冒伪劣

2015年4月9日，国务院首次提出要开展为期3年的中国制造海外形象维护“清风”行动，建立健全跨境执法协作机制。2015年上半年，国家质检总局对中国输非洲商品进行专项审查时，共查获不合格商品4010批，货值17339万美元，不合格率为8.15%，其中假冒伪劣商品呈多发之势。

假冒伪劣商品不仅会危害消费者的健康与安全，损害消费者的正当经济利益，而且会损害遵守规则、诚信经营企业的合法权益，淡化市场的诚信意识，导致“劣币驱逐良币”，破坏市场经济运行的健康环境。当前，我国经济已步入新常态，在产业结构转型升级、产品更新换代的同时，应加大对假冒伪劣的打击力度，打造一个诚信、健康的市场环境。

强拆强征

2014年4月至8月，宁夏银峰铝业有限公司等4家企业未经用地批准，相继开工建设厂房，强行占用永宁县胜利乡杨显村、陆坊村、许旺村和望远镇西位村集体土地共712.74亩，其中耕地629.39亩。

受征地背后巨大利益的驱动，各地强征强拆现象屡禁不止，特别在广大农村，此种现象更是屡见不鲜。由于地方政府对土地财政产生了一定程度的路径依赖，习惯于以投资拉动经济进而塑造政绩，农民赖以生存的土地就成为了掠夺的对象。

此外，由于缺少有效的民主监督，从政策制定、执行到补偿、调解，全由政府一并处理，也让权力没有了制约。唯有打破土地财政的思维，切断强征强拆的利益链，同时规范、监督政府行为，健全执法、监督机制，追究相关责任人的法律责任，才能保护被征地者的利益，杜绝强征强拆现象。

虚假宣传

2015年9月1日起施行修订后的《中华人民共和国广告法》第四条规定：“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。”

当前，保健品市场的虚假宣传问题十分严重，很多保健药品、保健食品的广告将产品的预防、治疗疾病功效严重扩大，夸张地突出产品的治疗效果。2013、2014两年间，全国工商系统共查处违法保健食品广告案件2257件，罚没款2195万元。

与假冒伪劣产品类似，市场中部分商家的虚假宣传不仅侵犯了消费者的知情权和基本利益，还严重影响了市场诚信经营、公平竞争的秩序，若不加以规范，同样会出现“劣币驱逐良币”的情况，十分不利于行业健康发展。

安全事故

2015年1月2日，黑龙江省哈尔滨市道外区太古街与南勋街合围地段一仓库起火，发生塌方，造成消防官兵5人遇难，13人受伤，另有1名保安受伤。8月12日，天津滨海新区塘沽开发区天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，遇难者165人。这些让民众付出惨重代价、国家财产损失巨大的安全事故一再发生，与监管脱不了干系。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》明确规定，对特大火灾、交通事故、民用物品爆炸、煤矿矿山安全事故等7类特大安全事故有失职、渎职情形或者负有领导责任者，应给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，应依法追究其刑事责任。在加大查处力度的同时，也要加强社会监督，切实落实安全生产的各项措施，防患于未然。

拉票贿选

2015年8月，中纪委监察部网站发布山西省运城市委原书记王茂设严重违纪被“双开”的消息，其涉及的违纪问题突出表现为“拉票贿选”。除了王茂设，原铁道部运输局局长、副总工程师张曙光，湖南省政协原副主席童名谦等人都与“贿选”有关联。

拉票贿选不仅破坏了选举的公正性，还会产生相关诸多问题。贿选的“成本”将在这些官员上任之后“赚回”，进而产生贪腐；贪腐来的钱又被投入到下一轮的拉票贿选之中，形成恶性循环。同时，商人送钱“助选”，买官者上任后成为商人的保护伞，为其牟取不正当利益，形成完整的利益链条。更为严重的是，拉票贿选一旦形成风气，正当选举的干部反而成为格格不入者，成为被排挤的对象，政治生态严重恶化。