陈传明

2015年11月26日，中国外交部发言人在例行记者会上表示，中国和吉布提正就在吉布提建设保障设施进行协商。这再次引起人们对中国海外军事基地问题的高度关注。随着经济的不断发展，海外利益保护已经成为中国迫在眉睫的安全问题，建设海外军事基地的呼声也越来越高。那么，海外军事基地好不好、如何建设海外军事基地也是值得深入探究的问题。2015年5月，美国政府审计局发布了题为《为缓解舰船母港设到海外带来的长期风险而进行的全方面评估及可持续计划》的报告，就海军水面舰船母港设到海外的效益问题进行了研究。这份报告有助于我们加深对海外军事基地的认识，从而对中国的海外军事基地建设问题进行更深入的思考。

海外设立母港的重要性

美国海军通过“前沿存在”，有效履行建设合作伙伴关系、阻止侵略、化解威胁、遏制冲突以及防止更大范围破坏等多种使命和任务，是美军全球“前沿存在”的重要组成部分。

美国海军舰船“前沿存在”有3种基本部署模式：一是“远征部署”，即舰船及其舰员从美国本土母港出发赴海外进行阶段性部署;二是“前沿部署”，即执行部署任务的舰船母港设在海外，舰员及其家属居住在东道国;三是“轮换部署”，即舰船长时间在海外地区实施部署，但由来自本土的舰员轮换操作。

近些年来，美军全球各大作战区对海军兵力“前沿存在”的需求越来越大。例如，2015财年美国海军为正在进行的作战行动及战区安全合作需要进行的兵力分配中，有44%给了各大作战区的作战指挥官。……