龚跃华　董　斌　董　嘉

新乡市统计局，河南　新乡　453003



新乡市实施创新驱动战略的“瓶颈”制约及对策研究
——工业与人口、环境之间的变化关系

龚跃华董斌董嘉

新乡市统计局，河南新乡453003

本文在立足于新乡市实际情况，在了解三大产业变动趋势的基础之上，分析工业在全市生产总值中的分量变化倾向，了解工业与环境的关系，分析随着工业的不断发展新乡市的环境变化，观察工业与环境之间的相互影响，最后根据以上分析结果对新乡在未来工业发展提出几点建议。

新乡市；创新；工业；人口；环境保护

研究新乡市的工业与人口和环境的关系，首先要了解三大产业变动趋势，分析工业在全市生产总值中的分量变化倾向；其次了解工业与环境的关系，分析随着工业的不断发展我市的环境变化，观察工业与环境之间的相互影响。

一、新乡市工业产业现状及特点

新乡市正处在工业化发展关键阶段，从2005年至2014年共十年的新乡市各产业生产总值在GDP中所占分额来看，第二产业所占比例最大，始终超过50%。根据2007-2014年工业增加值数据来看，新乡市工业产业的增量较多体现在规模以上的工业，并且当年增量呈现逐年递增的趋势。这一结果基本符合经济学中规模效应的原理，说明新乡市的工业产业在这8年间稳步增长。

工业增加值率的提高反映了其资源配置效率的提升、内部管理的优化等成效，是引导工业转型升级的重要导向。反观2007-2014年间，新乡市工业增加值增加率从接近0.3%的年增速逐步下降到0.2%左右，说明新乡市的工业产业大多数是一些简单的、低附加值的重复性产业。

二、新乡市工业产业与环境保护

新乡市地处黄河中下游的河南省北部，是一座以电子电器、化纤纺织、生物工程、医药、机械加工为主的工业城市，是中原地区重要的工业基地，由于其特殊的地理位置及产业结构，工业污染状况备受关注。“十二五”期间新乡市政府制定了一系列的规定，对重要污染物的排放总量进行了规划控制，并对污染物的治理加大了一定的力度。

(一)工业废物排放总量总体态势平稳。综合2007-2014年，新乡市工业总产值与工业废物排放量相关数据分析，新乡的工业发展势头良好，工业总产值自2007年至今呈缓慢上升趋势，而工业废物的排放量、工业废气排放量整体趋势平缓；工业废水排放量自2007年一直呈下降趋势，直至2012年达到最低排放量12836.06万吨，此后两年排放量增加有反弹倾向。

工业废气和废水的排放对环境产生了许多不利影响。根据2010年的数据，当年工业废气增长率为-38%左右，但2011年即出现接近60%的增长；尤其值得注意的是，2009年、2011年、2012年、2014年的工业废气排放量均比上年同期有所增加，2011年更是比2010年增加了56.53%，相比之下，工业废水排放量多数年份较上一年的工业废水排放量都有所减少。

(二)工业废物治理费用增幅与工业废物排放量增幅呈现负向相关。2009年的废水及废气治理设施运行费用均有所减少，分别下降了31.62%和34.12%，当年工业废物排放量增幅即出现回升态势，工业废气排放量增幅接近20%，工业废水排放量虽仍呈现负增长，但较上年相比下降幅度有所缩减；2010年，两废治理费用增幅均呈现正增长，尤其是工业废气治理费用，增幅超过90%，当年工业废气总量增幅即出现大幅度下降，达到8年来的最低值，降幅接近40%。2011年，两废治理费用增幅明显缩窄，两废排放总量随即出现上升态势，工业废气排放量增幅更是创纪录的出现56.53%的增幅。

因此在发展经济的同时不能够忽视对环境的保护，环境和经济要两手抓，两手都要硬，环境保护任重而道远，政府应该在减少工业废水废气排放量方面加强管理和监管力度。

三、建议

今后一段时间，新乡市要秉承科学发展的重要理念，以“调结构、保稳定、促发展”为抓手，推动全市工业发展由以规模速度为重点，向以质量和效益为中心转变；由依赖投资拉动向依靠科技创新转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，由目前的主要为消耗生产要素向更多依靠科技创新、管理创新和劳动者素质提高转变，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力。

(一)针对工业产业升级的建议

1.加大力度提升低层次产业，优化全市工业产业结构。一是要继续以新乡市原有主导和重点产业为基础，做大做强机械装备及再制造产业、生物制药业等优势产业。二是要以工业产业集约化发展为今后的方向，集中力量培育发展电子信息等战略性新兴特色产业。三是要继续改造提升传统工业产业，着力提高传统产业的技术含量和附加值。

2.增强科技创新驱动力度，多角度促进创新发展。一是鼓励推动企业自主创新，全力组织实施企业技术中心创建，突出企业的创新主体性质。二是以制度创新推动科技创新，引导企业以现代企业管理制度，实现企业从所有者管理模式向职业经理人管理模式转变。

3.加强工业产业信息化改造，促进信息化与工业化融合。坚持以信息化带动工业化提升，以工业化促进信息化发展，大力发挥企业的主体作用，持续推进信息技术在我市重点工业产业中的各层面的应用、渗透和融合。

(二)对于工业与环境的建议

1.加大环保执法力度，加强对水泥行业工业废弃物污染治理和火电厂二氧化硫等废气排放的控制监督力度，减少粉尘排放量。大力发展清洁能源，减少和避免在生产过程中出现的污染物的产生和排放，确保城市环境空气质量的逐步好转。

2.紧紧围绕科学发展观，大力调整产业和能源结构，积极上马新的生产技术，加快淘汰旧设备，大力开展工业废弃物的综合利用，实现工业废物资源化。

3.努力降低生产资料的消耗，改革生产工艺，减少生产过程中废气的排放量；以高效节能的治理方法和设备为重点，强化工业废弃物的治理、回收。

4.加大废水的再利用率，努力实现清洁生产，督促企业引进先进的生产设备和生产过程控制技术，实现生产原辅料的回收与重复利用，提高废水的处理或综合利用率。

X22；F062.2A

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