（福建省长汀县水利局，366300，长汀）

福建长汀县打造客家水城 建设生态汀州

涂相招

（福建省长汀县水利局，366300，长汀）

水生态文明；试点；经验做法；长汀县

长汀，又名汀州，位于福建西部山区，武夷山南麓。全县辖 18个乡（镇）299个村居，总人口53万人，为福建第五大县。长汀是著名革命老区、国家历史文化古城。长汀因水而兴、得水而美，县境内河流众多，水网密布，水系发达，流域面积30 km2以上的河流有51条，河流总长728 km。2013年7月，长汀县被列为45个全国首批水生态文明城市建设试点之一。“治城先治水”，试点实施以来，在水利部、珠江委及省、市各级党政和有关部门的关心支持下，按照水利部水生态文明城市建设试点政策要求，健全机构，加强领导，切实把水工程、水生态、水景观、水文化等建设摆在十分重要的位置，全力推进水生态文明城市建设试点实施，取得显著成效。

一、水生态文明建设示范县目标基本实现

以落实最严格水资源管理制度为核心，以优化水资源配置、改善水生态环境、培育水生态文化为目标，将长汀建设成水生态文明示范县目标基本实现。到2016年，长汀县最严格水资源管理制度体系得到完善，牢靠的水工程体系基本形成，农村饮水安全得到全面解决，防洪排涝能力显著增强，水生态环境状况明显改善，水生态系统得到保护与修复，水生态文化得到继承与发展，水利管理信息化得到完善与提升，水生态文明理念宣传到位，水生态文明城市建设稳步推进，水生态文明城市各项指标正逐步趋于合理。据统计：2016年，全县用水总量为3.05亿m3；万元工业增加值用水量为26.89 m3（按2000年不变价），农田灌溉水有效利用系数为0.605； 城镇供水管网漏失率为23.8%，工业用水重复利用率为82%；水功能区水质达标率为96.88%；集中式饮用水水源地水功能区达标率为100%；城区污水处理率达86.24%，水土流失治理程度达83%，全县针叶比例为70%。

1.生态效益

提高了水土保持和水源涵养能力。截至目前，长汀县建设河道生态护岸总长823 km，全县有自然保护区总面积103.8 km2，保护区森林覆盖率达93.1%，由于保护区自然条件优越，生态系统复杂多样，原生性强，有8个植被型23个群系55个群丛，维管束植物226科670属1 361种，脊椎动物36目105科393种，昆虫纲30目226科947种。汀江源保护区是汀江的源头，茂密的森林植被截留了丰富的降水，每年能够涵养4 000万m3的水源，源源不断地汇入汀江，不仅为汀江大刺鳅国家级种质资源保护区提供了良好的栖息地，同时改善了河道水质，美化了城镇居民生态环境。

2.社会效益

龙门水生态天然景观工程、三洲水土保持示范区、河田水保科教园、城区“一江两岸”及汀州客家文化和红色文化、水利风景区、美丽乡村等项目的建设，将使城市污染得到有效控制，防洪标准有所提高，同时也为长汀县提供了新的旅游观光、休闲度假、科普及历史文化宣教的良好场所，丰富公众的业余生活，陶冶情操，促进和谐社会构建，提高了居民生活质量。

3.经济效益

一是水文化及水景观建设，打造了“国家历史文化名城，世界客家首府——长汀”旅游品牌，结合优美的自然景观及丰富的客家饮食文化，开发了客家第一漂、城区“一江两岸”及红色文化、三洲国家湿地公园、圭龙山自然保护区等高端生态旅游产品，延伸了旅游产业链，培育旅游产业集群。二是水土流失综合治理，提高了粮食产量，发展了高坡面经果林，增加了城乡居民经济收入。三是中小河流综合整治，防止了洪水漫溢侵蚀沿岸农田，提高了防洪标准，增加除涝受益面积3.5万亩（1亩=1/15 hm2，下同），改善农田灌排面积5.6万亩。水生态文明建设促进了县域经济持续、健康发展，居民生活水平有了较大的提高。城镇居民人均年收入从2014年的1.83万元提高到2.02万元，农村居民收入从2014年的1.06万元提高到1.31万元。

二、试点建设任务全面完成

以落实最严格水资源管理制度为抓手，按照“一轴两核三区六带”水生态系统总体格局，实施九大工程，试点建设任务全面完成。按照“坚持人水和谐、科学发展，保护为主、防治结合，统筹兼顾、合理安排，项目带动、典型示范和突出特色”的原则，长汀县以落实最严格水资源管理制度为核心，以水文化建设为媒介，以水生态修复为重点，围绕水的“配置、开发、保护”6个字做文章，通过“三区六带九大工程”的实施，优化水资源配置，改善水生态环境，培育水文化，打造水景观，全面推进水生态文明建设。

1.严格水资源“三条红线”管理，落实责任，齐抓共管，水资源管理良好秩序逐渐形成

（1）实现了水资源论证规范化

严把取水许可审批入口关。2013年以来，换发取水许可证11份，新发取水许可证3份，水资源论证3份，水资源论证率100%。

（2）水资源费征收制度化

认真执行《取水许可和水资源费征收管理条例》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》以及福建省级有关部门关于调整水资源费征收标准有关文件精神，实行了超计划取水累进征收水资源费制度。对不按规定缴纳水资源费的单位（个人），依法发出《缴纳水资源费通知书》。

（3）取水档案实现标准化

长汀县高度重视取水档案的标准化建设工作，基本达到了规范归档、一户一档、分类存档的水档案管理要求。

（4）河道断面水质监测经常化

每年委托市水文监测部门对汀江干流及郑坊河口、南山河口、濯田河口河道断面进行水质监测，及时了解河道水质变化情况；建设了正方水库、陂下水库等2座集中供水水源地水质在线监测站。

（5）建立了水功能考评制度

全县共划定一级水功能区 35个、二级水功能区 32个，并将水功能区列入县对乡（镇）的目标考评中。其中，有8个水功能区列入了省控制点，作为市对县的考核。

（6）最严格水资源管理制度化

县政府下发了《长汀县实行严格水资源 “三条红线”管理实施方案》（汀政综〔2014〕38号 ），并将“三条红线”指标分解到有关部门和乡镇；建立了最严格水资源管理绩效考评制度，出台了《长汀县人民政府办公室关于印发长汀县实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案 （试行）的通知》（汀政办〔2015〕120号），并将其纳入政府年终绩效考评。

（7）建立了河流管护制度

制定了《长汀县人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的实施意见》和《长汀县河长制实施方案》（汀政综〔2014〕407号），按照“落实责任、齐抓共管、严格考核”的要求，2014年年底在全县全面推行了“河长制”，实现全县县级、乡（镇）级、村级河道“河长制”全覆盖，基本建立流域管理制度，使乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制，河流断面水质、水生态、水环境明显改善。

2.注重典型，以点带面，以汀江为轴心、以城区为重点的水生态试点项目全面完成

截至目前，52个水生态建设项目基本完成，完成投资23.34亿元。

（1）水管理体系及信息化工程

建立健全了防汛指挥系统，每个乡镇新都建了防汛应急中心；建立了水库水情自动测报系统及河道自动测报站；实施了全县水资源管理系统建设，建成自来水供应有限公司地下取水井及地表水取水大户等13处取用水量在线监测系统；建立了水土流失、水源地水质、灌溉水管理等监测系统，完成投资0.49亿元。

（2）水资源配置工程

大同正方、大同荣丰、涂坊村头坑、古城屏风背、南山石门溪、新桥余陂、宣成余田坑等7座水库主体工程基本完工，完成投资6.39亿元；实施了城镇供水管网改造、陂下灌区节水配套改造，完成陂下水库调水可研和庵杰中型水库规划，完成投资0.5亿元。

（3）水安保工程

①全面完成农村饮水安全建设任务，总投资0.83亿元。解决了全县17个乡 （镇）290个村40.426万人饮水不安全问题，建成饮水安全水质监测中心，实施了城区饮用水水源地保护建设。②实施“五江一溪”汀江防洪工程（一期）和濯田河综合治理工程，完成城区防洪工程规划，完成投资1.03亿元。

（4）水生态修复工程

①水土整治工程。实施了汀江水源涵养生态公益林保护建设，申请了汀江源国家级自然保护区，完成全县17个乡镇水土流失治理，治理面积52.07万亩，完成投资1.9亿元。②流域综合整治工程。实施中小河流治理和中小河流域综合整治重点县项目，完成河道整治 101.1 km，完成投资3.06亿元。③小水电退出工程。规划退出电站50座，装机7 070 kW，已实施退出19座，完成投资0.3亿元。④环境综合整治。扩建了城区污水处理厂，新建城区第二污水处理厂和河田、古城集镇污水处理厂以及乡村小型污水处理设施、垃圾填埋场等，开展农村环境连片整治，完成投资2.9亿元。⑤水系连通工程。编制了2015—2018年《长汀县水系连通项目实施方案》，完成汀江与南山河，启动城区金沙河与汀江、七里河与汀江、罗口溪与汀江等连通工程，实施安全生态水系建设试点项目，完成投资1.4亿元。

（5）特色示范工程

完成龙门十里生态画廊建设，实施城区“一江两岸”水文化景观修复工程，建成三洲湿地生态景观保护与修复工程，提升完善水土保持科教园，完成投资4.46亿元。

（6）水文化提升工程

实施了母亲河广场水文化长廊建设、生态文明长汀论坛、古廊桥文化保护，出版了水文化书籍《汀江放歌》，以水土保持为主题拍摄了《永不褪色的家园》电视连续剧等，完成投资0.08亿元。

3.大胆创新，试点先行，体制机制创新工作富有成效

在水生态文明城市建设中，长汀县积极探索适合本地特色的做法，创造性地开展工作。

（1）开展水电站生态修复试点工作

按照流域综合治理、水生态建设的要求，在开展对全县老旧小电站效益、生态影响等情况的调查摸底和老旧小电站对农村生产、生活和生态影响程度进行评估的基础上，积极探索研究建立水电站生态修复机制，制定了采取“限、转、退”的方式进行小水电站退出试点实施方案。试点期规划实施小水电站退出50座、装机容量7 070 kW，分3年完成。2015年选择了汀江干流上游及涂坊镇涂坊河的13座水电站作为首批试点项目，装机容量3 595 kW。试点工作顺利完成，实现恢复生态河道33.8 km，改善生态河道73.5 km，庵杰乡、新桥镇利用恢复后生态河道大力发展漂流等旅游产业，取得很好的社会和经济效益。

（2）实施城区“一江两岸”工程

还原历史文化特色，突出修复和保护古码头、古航道、古潭、亲水平台等项目。完成城区河道清淤疏浚，太平桥双廊桥建设，济川门城楼、西岸牌楼、长廊、亭台、太平码头、功勋石牌楼、卧龙书院、西岸民俗馆、西岸艄公楼主体工程建设，重现汀州古城风貌，创水生态文明城市建设新品牌。

（3）推进林权制度改革

积极探索林权制度改革，成立长汀县林业金融服务中心，实施全县商品林内所有林权作为直接抵押实物，实行评估、担保、贷款、收储、流转“五位一体”服务，并对生态公益林内套种、补种花卉苗木及非木质利用的林权实行试点抵押，提高了林农贷款的额度，通过深化林业金融体制改革试点林权抵押贷款，可融资11.8亿元，解决生态林业建设资金难题，促进生态林业的快速发展。

（4）实施水土保持科教园提升工程

按照新时期水土保持发展的需要，以水土保持技术为载体，以科研试验、教育培训为中心，建成了水土保持“高层次人才聚集区”，成立了长汀县水土保持院士专家工作站、水土保持博士生工作站、水土保持博士后研究站、南方红壤水土保持研究院、福建省（长汀）水土保持研究中心的“三站一院一中心”平台，研究和推广水土流失治理新技术新方法，辐射、引导和带动周边群众增强水土保持意识，促进综合防治技术的提高和坡地农业的发展，有效推动水生态文明建设的提升。

三、主要经验做法

1.领导重视，明确责任

县人民政府成立了县长任主任、分管副县长为副主任、县直有关部门主要负责人为成员的长汀县水生态文明城市建设试点工作领导小组，下设办公室，办公室挂靠在县水利局，主任由水利局局长兼任，对水生态文明城市试点建设进行统一部署、综合决策、检查指导和督促协调。领导小组实行联席会议和通报等制度，研究部署推进工作。同时将任务及时分解到各乡（镇）县直各部门，各级各部门各司其职，通力协作，全力推进各项工作任务的落实。

2.加强宣传，社会参与

宣传推广，增强公众生态意识。充分利用广播、电视、网络等媒体，采取播放、张贴标语、公益宣传牌及宣传车下乡、印发宣传材料、群发宣传短信等，先后发放宣传材料1万余份；组织学生志愿者在城区开展宣传活动，在城区部分中小学校开展节水问卷调查，举办“我家门前那条河”征文活动等，广泛宣传创建水生态文明城市的目的意义，努力营造全民动员、全社会参与的浓厚氛围。

3.规划先行，科学布局

为推进水生态文明城市建设进程，着力改善汀江水生态环境，先后编制了 《汀江生态走廊建设总体规划》《长汀县汀江源头生态功能保护区可行性研究报告》《长汀县水资源综合规划》等系列规划，科学指导汀江源水环境保护与管理工作，制定了《长汀县水生态文明城市建设试点实施方案》《长汀县重点流域水环境整治实施方案》《福建省长汀县河湖管护体制机制创新试点实施方案》等。推进了以汀江生态经济走廊建设为核心的汀江长汀段生态功能分区和产业布局，初步建成了以功能完善、环境优美、人水和谐为定位的“一轴两核三区六带”水生态格局，基本建立现代水管理体系、牢靠的水工程体系、优美的水生态体系和特色的水文化景观体系，全面提升了全县水生态环境质量和居民生活品质，提高了文明治水、文明管水、文明用水水平。

4.创新机制，加大投入

整合环保、林业、农业、国土、名城办等部门项目资金，按照项目整合、渠道不变、各计其功的原则，同心协力。水利部门围绕水生态文明城市建设，重点实施水工程建设、流域综合整治，开展生态水系建设等项目工程。环保部门围绕打造国家级生态县，在各乡镇重点开展污水、垃圾、养殖业污染、河道治理和水源保护等农村环境连片综合整治。林业部门围绕打造国家生态文明建设试点示范区，采取封山育林、补植阔叶林措施，保护原生性的中亚热带常绿阔叶林生态系统、典型的中亚热带溪流生态系统、丰富的大型真菌资源、汀江源头重要水源涵养林等。住建部门重点实施城市供水、排水管网改造，实施居民节水、排水等管理工作；指导推进城乡生活污水、垃圾规范处理等。各乡（镇）则直接参与各项工程建设。

5.严格考核，强化监督

为使水生态文明城市试点建设项目顺利实施，下发了《长汀县人民政府关于分解落实长汀县水生态文明城市建设试点工作任务及目标责任考核指标的通知》，将水生态文明城市建设工作任务层层分解，落实到乡镇和县直部门，明确任务及指标，并将其纳入年终县对部门和乡镇的绩效考核。从根本上保证工作落实，促进水生态文明城市试点建设各项任务的全面完成。 ■

责任编辑 张瑜洪

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：1000-1123（2016）19-0020-03

2016-09-15

涂相招，局长，高级工程师。