淮河防总常务副总指挥、淮委主任　肖　幼

淮河防总2016年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任肖幼

一、2015年淮河防汛抗旱工作回顾

2015年，淮河流域降雨总体偏少，但汛期受梅雨期连续强降雨影响，淮河干流王家坝至正阳关段出现超警戒水位洪水过程。在国家防总、水利部的正确领导下，淮河防总和流域四省防指团结协作，科学调度，全面完成了各项防汛抗旱任务。

（一）雨情和水情

2015年，淮河流域降雨量870.3毫米，比多年平均偏少3%，且时空分布不均。汛期，淮河流域降雨量为509.6毫米，较历年同期偏少10%。其中，淮河水系和沂沭泗水系平均降雨量分别为549.2毫米和412.4毫米，分别比历年同期偏少4%和27%。

汛期，受降雨影响，淮河干支流发生5次明显涨水过程。其中，6月23日至30日，淮河流域出现较强降水过程，流域面平均降水量155.7毫米，淮河干流王家坝至正阳关段发生超警戒水位洪水。6月30日15时12分，王家坝站出现洪峰水位27.83米，超警戒水位0.33米，为汛期最高水位，超警历时约47小时，也是2010年以来淮河干流水位首次超警。受此次降雨影响，淮河南岸支流白露河、史灌河、池河，苏北里下河地区等主要控制站水位出现超警戒水位，宿鸭湖、鲇鱼山、梅山等八座大型水库出现超汛限水位。

（二）防汛抗旱行动

1.及早部署防汛抗旱工作

汛前，淮河防总和流域各级防指立足于防大汛、抗大旱、救大灾，认真做好防汛抗旱的各项准备工作。四省防指先后印发了各省行政领导防汛抗旱责任分工及相关的职责要求。4月11日至14日，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率领国家防总防汛抗旱检查组，对安徽、江苏两省防汛抗旱工作进行检查。淮河防总总指挥及各位副总指挥也对辖区内的各项防汛抗旱工作及早进行了检查部署。4月24日，淮河防总在江苏省南京市召开了2015年工作会议，会议总结了流域2014年防汛抗旱工作，分析研判了面临的形势，全面部署了2015年各项防汛抗旱工作任务。

2.认真修订完善各类预案方案

为进一步完善淮河流域防汛抗旱预案体系，淮河防总组织编制了《淮河干流水量应急调度方案》和《淮河大型水库群联合调度方案》，得到了国家防总的批复；同时组织开展了《南水北调东线一期工程水量调度应急预案》编制工作。河南省印发了《河南省2015年防汛抢险工作方案》，修订完善了大型及重点中型水库2015年汛期调度运用计划及主要河道防洪任务。安徽省修订了《防汛力量配置图》《防汛物资和社会号料分布图》，绘制了《安徽省长江、淮河干流防守图》等。江苏省修订完善了防御台风、城市防洪、行蓄洪区运用等防汛抗旱应急预案。山东省继续健全省、市、县、乡、村五级防汛应急预案，修订了村级防洪预案、骨干河道防洪预案、水库调度运用方案等各类预案。这些预案方案修订为应对可能发生的洪涝灾害提前做好了准备。

3.加强防汛抢险队伍建设，积极组织培训演练

2015年，淮河防总和流域各省防指高度重视应急抢险队伍建设，积极开展各种形式的人员培训和防汛演练。河南省防指联合武警河南省总队共同组建“武警河南省防汛抗旱抢险突击队”，在南阳市鸭河口水库举行了为期15天的船艇防汛演练。安徽省防指会同安徽省武警总队、军区预备役师、武警水电部队一总队在巢湖举行了防汛抢险联合演习。江苏省防指联合省军区、省武警总队组建了抗洪抢险专业队伍和专业梯队，并根据自身情况开展了各类培训和演练活动。山东省防指举办了全省防汛抢险第一响应人培训班，会同武警山东总队在莱芜雪野水库举行了冲锋舟专项培训和演练。淮委也组织开展了有关防汛抢险培训和演练活动。

4.全面做好淮河洪水防御工作

6月23日至30日，淮河流域出现较强降水过程，淮河干流发生超警洪水。淮河防总和豫、皖、苏三省密切配合，精心调度防洪工程，沿淮各地周密部署，积极防范淮河洪水。

汛情发生前，淮河防总办就向流域各省发出了《关于做好强降雨防范工作的紧急通知》，要求沿淮各省和相关部门做好防汛工作。汛情发生后，淮河防总及时启动防汛Ⅳ级应急响应，并提前发布洪水黄色预警和淮河2015年1号洪水公告，同时派出工作组赴一线检查指导地方做好防汛工作。之后，随着防汛形势的发展，又于30日7时将防汛应急响应提升为Ⅲ级。

调度方面，淮河防总和豫、皖、苏三省认真贯彻落实国家防总指示，加强会商，密切沟通，科学调度水利工程。针对洪泽湖水位一度较高的情况，淮河防总协调江苏省防指及时开启三河闸，并逐步加大下泄流量，降低了洪泽湖水位，为防洪排涝创造了有利条件。针对大别山区发生的强降雨，淮河防总协调河南、安徽省防指科学调度鲇鱼山、梅山等大型水库，统筹上下游、左右岸等因素，尽可能拦洪错峰，减轻了史灌河等淮南支流防洪压力。

5.及时做好台风防御工作

2015年汛期，第13号台风“苏迪罗”对流域产生了较大影响，在国家防总的统一安排下，淮河防总加强会商，强化预测预报，及时做好了防御台风工作。淮河防总办公室多次组织防汛防台风会商，密切关注天气变化，启动了防汛防台风Ⅳ级应急响应，并派出了防台风联合工作组赴江苏省检查指导台风的防御工作。

安徽省防指针对13号台风“苏迪罗”和21号台风“杜鹃”，分别启动防汛防台风Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。江苏防指针对9号台风“灿鸿”和第13号台风“苏迪罗”，分别启动防汛防台风Ⅳ级、Ⅲ级应急响应，并预降河湖水位，转移人员物资，主动防御可能出现的强风大雨。

过去的一年，在各有关方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面胜利。在此，我代表淮河防总向关心支持防汛抗旱工作的地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！

二、“十二五”期间淮河防汛抗旱工作成效显著

“十二五”时期，治淮事业得到了快速的发展，淮河流域也经受了水旱灾害的考验。在国家防总的指导下，在流域四省的大力支持下，淮河防总与流域各级防指始终坚持以人为本、科学调度的防控理念，统筹兼顾，科学防御了2012年沂沭河洪水和2015年淮河干流超警戒洪水，积极应对了2011年和2013年流域严重的干旱灾害，成功实施了2014年南四湖生态应急调水，取得了显著的社会效益和经济效益。

（一）防汛抗旱预案体系进一步完善

五年来，淮河防总和流域各省防指不断加强防汛抗旱预案体系建设。国家防总批复了《沂沭泗河洪水调度方案》和《淮河干流水量应急调度预案》，淮河防总批复了《淮河流域水情预警发布管理办法》。流域四省加强了防汛抗旱法规建设，修订了行蓄洪区运用和抗旱等多项预案，进一步完善了淮河防洪预案体系，为淮河防汛抗旱工作提供了法规保障。

（二）防汛抗旱应急保障能力逐步提高

五年来，淮河流域各地防汛抗旱应急预案、队伍保障和物资储备体系建设全面加强。流域已经形成了包括组织指挥、灾害预警、调度决策、应急保障、抢险救灾、信息发布等环节的一系列流程完整的应急响应机制。淮委组建了沂沭泗防汛抢险机动队，河南、安徽、江苏、山东共组建国家和省级防汛抢险机动队四十余支，流域各级抗旱服务队建设也在不断加强，防汛抗旱物资储备每年都要进行更新，这些为抗洪抢险和抗旱减灾提供了可靠保证。

（三）防汛抗旱综合防控水平显著提升

五年来，淮河防总致力于提高洪水预报、旱情预测和调度水平，不断总结实战经验，综合运用“拦、泄、蓄、分、行、排”等措施，科学调控洪水，合理配置水资源，有力保障了流域人民群众生命安全和城乡供水安全。每年汛前，淮河防总都要根据实际情况，全面分析流域防汛抗旱形势，研究部署流域防汛抗旱工作。汛期，淮河防总和流域四省防指密切联系，积极沟通会商，及时提出处理意见，精心组织调度。同时，充分运用先进科技手段，密切注视天气，实时监测雨情、水情、旱情，为科学防控淮河流域水旱灾害提供决策支持。汛后，淮河防总不断总结实战经验，努力提高洪水预报和调度水平。

（四）防汛抗旱基础工作全面加强

五年来，我们高度重视高新技术在防汛抗旱中的研发和应用。结合淮河实际，对洪水预报调度系统、网络通讯系统及异地会商系统等进行了升级改造。淮委和流域各省开展了防汛抗旱指挥系统二期工程，洪水风险图编制项目和山洪灾害防治项目建设，提高了气象、水文监测预报、查险除险和灾情监测手段现代化水平。各级防办积极修订完善各项工作制度，组织进行多项防汛抗旱基础性课题研究，不断加强了防办队伍建设，为今后更好地开展流域防汛抗旱工作提供了技术保障和人才支撑。

（五）团结治水优良传统进一步弘扬

五年来，淮河防总兼顾上下游、左右岸，充分发挥组织协调作用，及时沟通省际汛情，密切了省际关系，上中下游形成一个团结的整体，共同应对洪水。流域各省团结协作，坚决执行调度命令，局部利益服从全局利益。在一些重大问题上，各方充分理解、相互支持，及时达成共识，决策做出后，立即得到执行。淮河流域团结治水、团结抗洪的优良传统得到了进一步的弘扬。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，流域防汛抗旱工作仍存在一些薄弱环节，水旱灾害多发频发的现状并没有改变，流域防汛抗旱任务依然艰巨。“十三五”期间，我们要严格按照国家防总、水利部的工作部署，以防汛抗旱减灾工程体系、法规制度体系、组织指挥体系、应急管理体系、社会保障体系和技术支撑体系等“六大体系”为着力点，全面提升流域水旱灾害防御能力。

三、全力做好2016年淮河流域防汛抗旱工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，防汛抗旱事关全局、意义重大、责任重大。根据气象水文预测分析，受厄尔尼诺事件影响，今年我国气象年景可能总体偏差，预计今年淮河流域降水南部较常年同期偏多，可能发生洪涝，防汛抗旱形势比较严峻。我们必须保持高度的警惕性和责任心，以科学严谨的作风，扎实有效的措施，全力做好防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。

按照国家防总的统一部署，结合淮河流域实际，今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：深入贯彻落实五大发展理念和中央新时期水利工作方针，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全面落实防汛抗旱各项措施，确保淮河干流和重要支流、大型和重点中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。为实现上述工作目标，我们各级防汛抗旱指挥部门要突出做好以下方面的工作：

（一）全面落实防汛抗旱责任制

各地要继续全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，切实将责任制贯穿于防汛抗旱抢险救灾工作的各个环节，及时将各类防洪工程的行政责任人通过新闻媒体向社会公布。各级防指汛前要开展必要的培训和指挥调度演习，新任领导尤其是基层干部应尽快熟悉责任区内的防汛抗旱基本情况和特点，切实履行职责。淮河防总办公室和各省防办要加强检查，督促责任人及早上岗到位。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地区，沂沭泗直管工程的防洪抢险工作由工程所在地行政首长负责，苏、鲁两省要加强跨省河道防汛的协调配合，尤其是要加强南四湖湖西大堤插花地段的联防工作，要备足防汛物料，落实抢险队伍，充分做好插花地段的防汛抢险准备。

（二）认真做好各项汛前准备

2007年淮河大水之后，淮河干流已经8年没有发生全流域性大洪水，沂沭泗水系更是40多年没有发生流域性大洪水，淮河流域发生大洪水的可能性在增加。流域各级防汛部门要坚决贯彻落实国家防总、水利部关于今年防汛抗旱工作抓早、抓实、抓细的总要求，抓住主汛期到来前的有限时间，提前安排部署河道防洪、水库度汛、山洪灾害防治、台风防御、城市防洪和供水保障等各项工作。要按照防大汛、抢大险、抗大旱、减大灾的要求，开展多种形式的培训演练，提高队伍实战水平和应急能力；要加强防汛值班管理，汛期严格执行24小时带班、值班制度，遇突发情况能快速反应、有效处置。要充实防汛抗旱物资储备品种和数量；要加大力度，督促采煤采矿等相关行业落实度汛准备。

各地要抓紧对各类防汛抗旱工程进行全面深入的隐患摸底、排查和处理。对一时难以处理的，要制定相应的应急措施，确保一旦出现险情能够得到迅速有效的处置。对重大险工隐患，必须把责任明确到单位、落实到个人，确保险情能够及时发现、及时上报、及时处理。对出山店水库、蚌浮段调整等在建工程，要精心组织施工，在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保安全度汛。

（三）继续修订完善各类预案方案

各级防汛抗旱指挥机构要对现有的方案预案进行分析评估，按照新的工作要求、结合工情条件的变化，认真梳理并抓紧修订完善各类防汛抗旱方案预案。淮河防总要抓紧组织完成《淮河洪水调度方案》修订和《南水北调东线一期工程水量调度应急预案》编制报批，请有关省做好配合工作。各省要及时做好行蓄洪区汛前财产登记和报送工作，进一步修订完善行蓄洪区运用预案和临淮岗库区圩区运用预案，并报国家防办和淮河防总办公室备案。淮河防总办公室要密切联系流域四省防指，切实做好沟通协调，全面推动相关工作开展。

（四）全力做好监测预警和科学调度工作

流域各级水文及气象部门要不断总结经验，完善预报方案，规范细化预报及发布流程，增强气象水情预报的准确率和预见性，按规定及时发布预警，报送信息。

流域各级防指要及时、全面、准确掌握各类信息，加强部门协作，细化调度流程，强化联合调度、精细调度，做好工程调度工作。淮河防总和流域四省防指要加强沟通会商，准确分析研判汛情旱情，统筹兼顾好各方利益和需求，实施科学调度，充分发挥各类工程的综合作用。

（五）高度重视“两小”工程及城市防洪

中小水库和中小河流安全度汛一直是流域防汛工作重点。各级防指要全面排查并掌握辖区内中小水库运行情况，特别是近期进行除险加固的中小水库，基本处于初次蓄水的情况，要逐库落实行政和技术责任人，制定调度运用计划，加大督查力度，确保安全度汛。要抓紧处理影响中小河流安全度汛的问题，对于汛前来不及处理的险工险段和重要河段，汛期要加强巡查防守，落实应急抢险措施，确保汛情报得出，险情抢得住。

近年来，城市暴雨洪灾和内涝呈多发趋势。城市是政治、经济、文化中心，人口密集，财富集中，一旦发生洪涝灾害，损失和影响都很大。针对淮河流域城市内涝时有发生的情况，各省防指要督促各地全面排查薄弱环节，落实预警防范、应急救援和排涝措施，广泛开展城市防洪减灾宣传，抓紧制定和完善城市防洪应急预案，全力推进城市防洪工作的开展。

（六）突出做好台风和山洪灾害防御

台风和山洪灾害防御是流域防汛的薄弱环节。近年来，超强台风、局部暴雨、山洪等灾害呈现多发并发的趋势，特别是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大，往往造成大量人员伤亡和严重经济损失。各地要进一步加强台风防御工作，强化前期预报和后期跟踪，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，努力减轻台风灾害造成的损失。流域各省要按照水利部和国家防办要求，按期完成山洪灾害防治项目建设任务，努力落实运行维护经费和管护人员。充分利用山洪灾害防治项目建设成果，强化监测预警和群测群防，细化各项防灾避险措施，着力保障人民群众生命安全。

（七）全力做好抗旱保供水工作

当前，流域大部分地区土壤墒情正常，但流域北部沂沭河局部地区出现中旱到重旱，土壤失墒明显。农业用水高峰即将到来，我们要高度重视抗旱保供水工作，密切监测雨水墒情，准确研判抗旱形势，提前做好抗旱准备。各地要加强抗旱服务组织建设，完善应急调水预案，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度。流域水资源保护部门要密切关注河湖水质状况，切实做好水污染联防工作，一旦发生水污染事故，防汛部门、水资源保护部门要密切配合，统筹调度，避免发生重大水污染事件，全力保障城乡居民生活用水安全。

（八）切实强化防汛抗旱专项建设

今年是防汛抗旱指挥系统二期工程项目建设的最后一年，各省要加快建设进度，确保汛前完成水、工、旱情采集系统的建设，及时投入试运行，年底前完成各单项工程验收。要科学处理二期工程与其他专项业务应用系统的关系，集中整合到指挥系统平台，做到信息互联共享。

各地要按照国家防办的要求，全力做好抗旱规划、山洪灾害防治和洪水风险图编制等专项建设，在推进项目进展同时，也要做好阶段性总结和评估工作，大力推进已建成项目成果的运用，切实体现其在防灾减灾、风险管理等方面的作用，更大地发挥已建成工程的效益。

今年淮河汛期即将来临，让我们在国家防总的统一指挥下，团结一心，恪尽职守，确保流域安澜，百姓平安，全力做好2016年淮河流域防汛抗旱各项工作，为流域经济社会发展做出更多更大的贡献■

（专栏编辑：杜红志）