国家防汛抗旱督察专员　田以堂

在淮河防总2016年工作会议上的讲话

国家防汛抗旱督察专员田以堂

在淮河流域汛期即将来临之际，淮河防总召开2016年工作会议，非常及时，十分必要。我受陈雷部长委派参加这次会议，讲三点意见。

一、2015年淮河防汛抗旱工作成效显著

2015年淮河流域水势总体平稳，淮河干流出现超警戒水位洪水，淮河上游、沙颍河上游及沂沭泗地区出现局部旱情。在国家防总的统一指挥下，淮河防总精心组织、科学调度，流域四省团结奋战、积极应对，很好完成了防汛抗旱减灾各项工作。

一是扎实开展汛前准备工作。汛前淮河防总全面部署了防汛抗旱各项工作，淮河防总和四省组织开展了多层次、多维度、全覆盖的汛前检查，及时整改发现的突出问题。全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，完善方案预案，增加防汛物资储备，强化抢险队伍建设，汛前准备工作扎实有力，为战胜洪涝和干旱灾害奠定了基础。

二是有效应对洪水和台风灾害。去年，淮河干流发生超警洪水，台风“苏迪罗”、“杜鹃”和“灿鸿”对淮河流域造成较大影响。淮河防总密切监测水情雨情，及时启动应急响应，科学调度水利工程，主动派出工作组指导一线抗洪救灾；流域四省防指紧密配合，主要领导靠前指挥，认真落实防汛防台风各项措施，最大程度减少了人员伤亡。

三是积极完善方案预案体系。国家防总批复了《淮河干流水量应急调度方案》和《淮河大型水库群联合调度方案》，《南水北调东线一期工程水量应急调度预案》的编制和《淮河洪水调度方案》的修订都取得阶段性成果。四省防指组织修订完善了流域大型水库、主要河道调度计划，以及各类防汛抗旱应急预案。山东省将防汛应急预案延伸到乡、村基层，应急能力得到了提升。

四是加快推进防汛抗旱能力建设。以172项节水供水重大水利工程建设为契机，全力推进以淮河上游出山店水库为代表的新一轮治淮工程建设，加快实施洪水风险图编制、山洪灾害防治、抗旱规划实施和防汛抗旱指挥系统建设，不断完善流域防汛抗旱减灾工程体系，提高防灾减灾能力。

“十二五”期间，淮河流域成功防御了2012年沂沭河洪水、2015年淮河干流超警戒洪水，有效抗御了2011年、2013年流域严重干旱灾害，顺利实施了2014年南四湖生态应急调水，保障了人民群众生命安全、生产安全和生态安全，流域防汛抗旱工作成效显著。

二、清醒认识今年防汛抗旱工作严峻形势

近年来，治淮工程建设进一步加快，流域防灾减灾工程体系有了较大改善。但是我们必须清醒认识到，流域防汛抗旱工作仍存在不少薄弱环节，受超强厄尔尼诺事件影响，天气气候形势更加复杂，今年的防汛抗旱形势不容乐观。

一是流域经济社会发展对防汛抗旱提出了更高要求。俗话说“走千走万，不离淮河两岸”。淮河流域历来是我国重要的工农业生产基地，尤其是中下游平原地区人口密集、工矿企业和城镇十分集中，是我国重要的粮食主产区。随着流域经济社会快速发展，水旱灾害造成的影响和损失越来越大，社会对防洪安全和供水安全的需求越来越高。尤其是我国经济发展进入新常态，当前经济下行压力较大，更需要我们做好防汛抗旱工作，保障改革发展大局、粮食增产和东部率先、中部崛起战略的实施。

二是流域地理气候特点决定了防汛抗旱任务繁重。淮河流域地处我国南北气候过渡带，历来是洪水与干旱灾害的多发频发地区。淮河干流洪水持续时间长、洪量大，沂沭河洪水来势凶猛、峰高量大，防御任务重、难度大。局部地区超标准洪水问题严重，1968年淮河上游洪水和1975年洪汝河、沙颍河上游洪水，损失惨重，教训深刻。淮河平原地势低洼，因洪致涝和“关门淹”现象突出。大别山、沂蒙山等山区受台风和突发暴雨影响大，是山洪、泥石流灾害多发区。此外，在建工程多，水库水闸病险隐患多，安全度汛任务重。

三是超强厄尔尼诺事件影响增加了防汛抗旱的复杂性。据气象部门预测，今年夏季我国东部季风区有两条多雨带，一条位于江南北部、江淮、江汉及西南地区东部，另一条位于东北地区北部和内蒙古东北部。尽管超强厄尔尼诺事件处于衰减过程中，但其影响仍在持续，天气气候形势更加复杂多变。要警惕淮河流域发生大洪水的可能性，把情况估计得严重一些，把各种应对措施做得更加扎实一些。

四是防灾抗灾能力不足增加了防汛抗旱工作的难度。淮河上游出山店水库还没有建成，一些重要支流缺乏控制性工程；中游行蓄洪区调整和建设还没完成，安全设施建设滞后；下游排洪河道尚未达到规划设计能力，入海水道二期工程还没有开工建设；平原洼地和重要支流治理仍然滞后。抗旱基础设施建设总体滞后，一些城市供水保障能力弱，抗旱能力明显不足。暴雨洪水和旱情监测预警能力依然不高。淮河洪水调度方案尚未修订完成，基层防汛抗旱应急预案可操作性不够强。农村大量青壮劳力外出务工，防汛抗旱抢险队伍组织难度增大。淮河流域已多年没来大水，一些干部群众存在麻痹思想和侥幸心理。

三、全力做好2016年防汛抗旱工作

党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要批示。3 月22日，国家防总召开今年第一次全体会议，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋安排部署了今年防汛抗旱工作。要深入贯彻落实中央领导同志重要批示和国家防总安排部署，超前谋划，周密思考，扎实做好2016年防汛抗旱各项工作。

一是切实抓好责任制落实。要把以行政首长负责制为核心的各项责任制真正落到实处，尤其要落实好重点区域、重点河段、重点工程、重要环节的防汛抗旱责任。各级防指要在国家防总已公布的防汛抗旱责任人的基础上，进一步细化、落实、公布江河、水库、拦河闸、蓄滞洪区，以及台风、山洪灾害防御的责任人名单，接受社会监督。

二是突出抓好重点领域和薄弱环节的防洪安全。要加强科学调度，强化巡查抢护，落实避险措施，确保淮北大堤、洪泽湖大堤等重要堤防和沿淮重要工矿城市防洪安全，保障出山店水库等在建工程和宿鸭湖等水库水电站的安全度汛，强化重要支流超标准洪水、平原洼地排涝、山洪、城市内涝和台风灾害等薄弱环节防御。

三是着力抓好预报预警和科学调度。要加强雨情水情监测预报，特别要加强洪水来得快的沂沭泗河、淮南山区的中小河流中短期天气精细化预报，努力延长预见期。淮河流域水库多、蓄滞洪区多，拦河闸和分洪闸多，要加强会商研判，科学精准调度各类水利工程，充分发挥流域工程体系作用。要按照刚批复的淮河大型水库群联合调度方案，做好大型水库群的联合调度。

四是扎实做好蓄滞洪区运用准备。要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从实战要求出发，全面做好汛前各项准备。淮河流域行洪区、蓄滞洪区多，运用频繁。要按照有关规定抓紧完成行洪区、蓄滞洪区财产登记，切实落实人员转移、撤退、安置等各项具体措施，确保需要时能够及时有效运用。

五是统筹做好抗旱供水工作。要强化流域水资源的统一管理和调度，科学制定抗旱预案，统筹安排各方面用水，确保城乡居民生活用水安全，最大程度满足工农业生产和生态用水需求。要加强抗旱水源的储备和管理，适时做好湖库蓄水保水工作。要密切关注主要河道水质状况，避免发生水污染事件。

六是强化统一指挥和协调配合。淮河防总要加强统一组织、统一指挥和统一调度，加强上下游、左右岸、干支流、省际间的协调指导，建立健全部门配合、军地协调联动机制，形成防汛抗旱抢险救灾合力。流域四省要继续发扬顾全大局、团结抗洪的优良传统，大力支持淮河防总的工作，加强配合，及时沟通，全力做好今年防汛抗旱工作。

淮河汛期将至，淮河防总和流域四省要按照国家防总的统一部署，团结协作，紧密配合，全力以赴，夺取今年淮河防汛抗旱工作的全面胜利■