浅谈海宁市河道绿化工程管护的创新模式

2016-02-04朱曙雄姚晓红

浙江水利科技 2016年5期

关键词：海宁市护林市级

罗　帷，朱曙雄，项　斌，姚晓红

（1.海宁市水利工程质量监督站，浙江　海宁　314400；2.海宁市河道管理所，浙江　海宁　314400；3.海宁市水利局，浙江　海宁　314400）

浅谈海宁市河道绿化工程管护的创新模式

罗帷1，朱曙雄2，项斌2，姚晓红3

（1.海宁市水利工程质量监督站，浙江海宁314400；2.海宁市河道管理所，浙江海宁314400；3.海宁市水利局，浙江海宁314400）

为提升水利工程标准化管理成效，进一步优化河道绿化养护机制，提高河道绿化养护质量，以海宁市级河道绿化为例，对河道绿化养护进行反思，对保障工程管护效果，进行了有益的探索和思路创新，让绿化管护与地方管理有机结合，让专业养护和民众监督为工程管护保驾护航。

河道绿化；管护；海宁市

1　海宁市河岸绿化管护概况

海宁市地处太湖流域，杭嘉湖平原南端，钱塘江河口段北岸，属杭嘉湖河网区（运河水网区），南临钱塘江，北接运河，境内河流纵横，水网密布，有钱塘江、下河、上河3个水系［1］。大小河道2 469条，长1 931.66 km。

（1）海宁市河道管理所负责的市级河道河岸绿化管护，主要维护实施万里清水河道建设及中小河流治理建设成果。包括木场桥港、绵长港、平阳堰港、唐家堰港、袁硖港、辛江塘、崇长港、麻泾港8条市级河道，总长约78.00 km，覆盖8个镇（街道），总面积约123.87 hm2（1 858亩）。

（2）各镇（街道）负责的镇村级河道河岸绿化管护。主要维护“十二五”期间实施的平原河道绿化，总长约418.00 km，面积约264.07 hm2（3 961亩）。

2　河岸绿化管护现状及问题分析

2.1河岸绿化管护现状

市级河道河岸绿化项目于2008年12月、2011年1月、2012年12月分3批通过验收，进入运行管理阶段。海宁市河道管理所通过公开或邀请招标的方式选择具有养护资质的绿化公司进行专业养护。

2.1.1第1批河岸绿化项目

2009年5月1日，首次绿化养护参照市园林市政局有关招标要求，采用邀请招标方式确定养护单位，包括平阳堰港、唐家堰港、辛江塘等3条河道，长33 .00 km，绿化面积50.67 hm2（760亩），招标养护费为7.74万元。

2.1.2第2批河岸绿化项目

2011年5月1日，确定第2批绿化养护单位，包括崇长港、麻泾港、绵长港、袁硖港等4条河道，长34.00 km，绿化面积63.67 hm2（946亩），招标养护费为9.71万元。

2.2存在的问题及原因分析

2.2.1作物套种使绿化缺枝

沿河绿地被农作物侵占现象比较严重。与老百姓交界处的绿篱及乔木被砍伐，绿地宽度缩窄；有的乔木由于遮阴影响边界作物生长，枝条被老百姓过度修剪；有的绿地套种农作物，初步估计约20%河岸覆盖有农作物。此外，在村庄、集镇或工业园区，河道河岸绿化被违法侵占的现象时有发生。2005年建设的崇长港河岸绿化，总面积约5.3万m2，经过10 a的生长，从近期调查的数据来看，约0.8万m2绿化缺失，缺枝率达17.8%。

2.2.2养护成本过低影响养护质量

第1、2批市级河道河岸绿化项目，平均绿化养护费用在0.15元/m2· a。养护经费制约了养护效果，该额度作为养护单位巡查人员的人工费都不足，更谈不上日常的除虫、清理、抗旱及补植等工作。招标的目的是以合理的价格委托专业队伍进行养护，程序是规范了，但招标结果与实际需要投入资金却不相匹配。在低养护成本限制下，逐渐形成“有多少钱、干多少活”的现象，甚至出现只在考核前突击进行养护的懈怠观念。据了解，城市河道河岸绿化养护中标价已超4元/m2· a，虽然农村河道河岸绿化的养护要求没有城市河道河岸绿化养护要求高，但是农村河道交通运输等通行难度远远高于城市河道。

2.2.3人员过少监管难度大

河道河岸绿化呈狭长带状，且市级河道两侧平均约500.0 m就有1条支港，路上交通不便，船上巡查难以靠岸等给管护工作增加了很大难度。河道所在岗人员仅有5人（3个全职、2个兼职），除了承担8条市级河道管理外，还有市区城防河道养护管理、河长制工作、白漾河抬高水位区块管理、仲家浜闸站运行管理、绿化提升以及生态修复项目的建设和管理等工作，人员严重不足，也难以做到经常性巡查，显得绿化监管工作心有余而力不足。

3　河道河岸绿化管护新机制及实践

3.1创新管护机制

为提升市级河道河岸绿化管护成效，需进一步探索新形势下的长效管理机制。

（1）调整思路、注重成效。河岸绿化作为河道堤防防护林带的重要载体，应做好堤防区域绿化生长环境的保护和提高，变被动为主动，进行有效的管理和维护。

（2）按需定量、经费保障。按照河岸绿化养护质量标准，测算养护成本，明确养护最低限价，对堤防林带进行主动型、精细化管理和养护。做到以需求确定养护投入，用经费投入保障成效。

（3）优胜劣汰、保障质量。先行试点，分段包干，严格考核制度，评比优秀绿化养护单位，对于优秀的绿化养护单位，在制度允许范围内优先考虑绿化养护项目。

（4）强化监管、促进成效。引入属地监管模式，充分利用属地地形熟悉、人员熟悉的有利因素，加强巡查、宣传并带动河岸居民，加入到全民护绿的行动中，把监管成效与监管人员的费用挂钩，提升管护效果。

3.2建立健全工程管护内容和措施

3.2.1工程管护内容

工程管护工作内容包括：树木修剪、施肥、除草、病虫害防治、扶正、植物补种等。主要有：1 — 3月陆续开展落叶树、耐寒常绿树的补植。各类树木普施冬肥，做好冬季整形修剪，除去病虫、过密枝条。下雪天气及时组织人力敲冰打雪，并做好树木防寒。4 — 6月加强对新种树木的养护管理，及时浇水，保持土壤正常湿度。检查成活率，挖去死树，并及时补缺，注意蚜虫、蚧虫等虫害及时控制。7 — 8月浇水抗旱，及时做好抗旱、大涝的准备工作，检查、固定支撑，做好防台准备，风暴雨过后及时扶正，并做好病虫害防治。9 — 12月长势过盛及树形进行修剪。清除杂草，进行病虫害防治，对树木刷白，做好冬季落叶树修剪等工作。

3.2.2工程管护措施

（1）补植到位，达到绿化全覆盖。绿化缺失地段按纵、横均为1.5 m间距种植1株（如水杉），河道绿地与农作物边界种植绿篱（如珊瑚树）。确保河道管理范围界限清楚，空缺地段补植树木。

（2）建立监管员制度。由海宁市河道管理所与沿线村签订委托监管协议，各河道属地推荐沿线村有关人员任河道绿化监管员，并建立考核制度，将监管经费与监管质量相挂钩。

3.2.3监管员要求与标准

（1）监管人员要求。熟悉管护责任区，有一定的威望，在当地说话比较有影响力；有高度的工作责任心、事业心和良好的职业道德；身体健康，能够服从组织领导。

（2）监管员职责。向群众宣传河道堤防、绿化保护工作，提高群众爱林、护林的意识；在管护责任区进行日常巡护，每周不少于3次，并做好巡查记录；制止林带区域违章用火，一旦发生林带火情，及时报告并组织扑救；阻止乱砍滥伐、乱采滥挖、毁林开垦等破坏河道绿化、违法侵占河道管理范围的行为；发现病虫害及时通知绿化养护单位；保护好管护区域内水利类的标志、宣传牌等；及时向委托单位报告重大事项，并做好管护协议规定的其他护林监督工作。

3.3工程管护的实践与成效

3.3.1工程管护实践

按照成熟一条、落实一条原则。崇长港、木场桥港分别于2015年5月、10月陆续建立属地护林监管员机制，与属地村签订协议，由村落实专人进行监管，共落实4个镇11个村12名监管员。

2016年将启动麻泾港、辛江塘等3条市级河道的护林监督员工作，涉及河道总长约35.00 km，覆盖6个镇（街道）30个村。

3.3.2工程管护成效

针对河道河岸绿化面广量大且偏远，难以巡查到位、养护成本过低影响养护质量等问题，通过将引入属地监管模式，建立护林员制度，充分利用护林员对当地地形熟悉、人员熟悉的有利因素，加强巡查、宣传并带动河岸居民，加入到全民护绿的行动中，全面提升管护效果。

1 a多来，逐步形成良好护林氛围。有垃圾需要清运、有枯树需要清理、有虫害需要治理，管护单位都及时加以解决，并接受护林监督员全程监督、指导；有百姓在河边种菜或者损害苗木现象，管护单位及时向护林监督员求助，通过监督员去和百姓沟通，问题得到解决。