柯　俊

（温州市水利局，浙江　温州　325000）



温州市水利工程标准化管理创建的实践

柯俊

（温州市水利局，浙江温州325000）

在新时期治水方针的指导下，浙江省人民政府做出全面推行水利工程标准化管理的重要部署，温州市在这一形势下开展水利工程标准化管理创建，提高全市水利工程管理水平，提升水利工程安全保障度。通过探讨温州规范化（达标）创建以来遇到的新问题、新想法，重点阐述了温州市水利工程标准化创建的主要实践成果和经验做法。

水利工程；标准化管理；温州市

温州市位于浙江省南部，四季分明，雨量充沛，水资源丰富，境内主要水系有瓯江、飞云江、鳌江，境内大小河流150余条，陆地海岸线长355 km，拥有水库、山塘、海塘、堤防、水闸、水电站、饮用水、水文测站等众多水利工程，基本涵盖了省内水利工程的所有类别。水利工程不仅保障了温州市民的生活需要，汛期，还可以发挥防洪排涝的作用降低财产损失，保障生命安全。由于工程数量众多，分布广泛，管理主体多样，管理难度很大。

1　问题的提出

近几年，温州市通过积极开展水利工程管理规范化（达标）创建，有效强化了水利工程管理基础，显著提升了当地水利工程管理水平，取得了一定的成效。珊溪水库获得国家级水管单位称号，赵山渡水库、泽雅水库获得省级水管单位称号。然而在水利工程的日常管理和维修养护上，仍存在一些问题， “重建轻管”的现象还没有得到根本的改变，管理上的投入严重不足，长效的管理体制和机制还没有完全建立；管理队伍人员结构满足不了现行规范要求，技术人员缺乏，特别是能独当一面的技术型干部存在“在编不在岗”的情况；管理体制改革在水库、海塘、水电站等水利工程先试先行，还未全面铺开；信息化水平普遍不高，表现在2个层次，一是管理单位缺乏信息化平台；二是主管单位缺少监管平台。为了解决这些问题，温州迫切需要一场至上而下的大改革，而此时，浙江省人民政府作出全面推行水利工程标准化管理的重要部署，温州市在这一形势下开展水利工程标准化管理创建。

2　标准化创建主要做法

2.1前期工作准备

在省政府做出全面推行水利工程标准化管理部署之前，温州市已经在探索水利工程管理体制改革，开展水利工程管理规范化（达标）创建，探索实行水利工程物业化管理，发布出台了《温州市水利工程向社会力量购买服务管理办法》《温州市水利工程维修养护管理办法》《温州市物业化管理合同范本、工作要求和技术标准》等系列政策和标准，组织制定了温州市的《中型水库工程运行管理规范》《海塘工程运行管理规范》《水闸工程运行管理规范》和《农村水电站工程运行管理规范》等4个地方标准。特别是这4个地方标准与浙江省水利厅出台指导全省水利工程标准化创建的运行管理规范是一脉相承的，在指导各地水利工程管理单位开展标准化创建时，遵从“就高”原则，在省、市运行管理规范出现不一致的情况下，套用标准较高的规范执行。

2.2方案的制定

温州市成立了水利工程标准化创建工作领导小组，负责方案的制定和标化创建指导工作。对全市水利工程调查摸底的基础上，编制完成并发布了《温州市全面推进水利工程标准化管理五年实施方案（2016—2020年）暨2016年度工作计划》，明确全市水库、山塘、海塘、水闸、堤防、水电站、饮用水和水文测站等8类水利工程标准化创建责任主体、工作任务和时间节点，为全面推进水利工程标准化提供依据，解决了“哪些工程要创标”的问题。

2.3解决技术问题

标准化创建开展初期，各地对“标化要创什么”的问题存在不同的理解。为解决此类问题，温州市水利工程标准化办公室抽调局系统业务骨干，根据工程类别成立9个专业服务指导组负责具体创建指导；明确省政府《指导意见》和水利厅《实施方案》为温州市全面推行水利工程标准化创建工作的政策依据，省水利厅已发布的大中型水库、大中型水闸、海塘、堤防等10类水利工程运行管理规程（维修养护规程）和《水利工程标准化创建考核验收办法》是标准化创建的主要依据。温州市发布的地方标准，制定出台的《温州市农村饮用水工程标准化达标评级实施办法》是标准化创建的重要补充。此外，温州市水利工程标准化办公室成员参加省水利厅召开的标化会议或组织的相关业务培训后，及时开展对下一层的培训教育，将新内容、新知识、新精神传达各县（市、区）创标单位，保持信息对称性。

2.4解决资金问题

温州市水利工程年管理经费需在2.5亿元以上，而目前温州市各级财政及各方面的投入仅6 000万元左右，远不能满足水利工程正常管理的需要。为解决资金问题，市、县两级在编制5 a实施方案时，将标准化管理创建经费列入政府年度财政预算。同时，市级财政还专门设立了水利工程标准化管理专项奖励资金，5 a期间安排市级专项补助资金4 763万元，用于推动各地标准化创建［1］。各县（市、区）也相应安排了专项奖励资金，用于调动工程管理单位参与标准化建设的积极性。在标准化管理创建资金落实的同时，各县（市、区）应与有标化创建任务的管理单位签订工作责任书，建立考核机制，严格规范资金使用，做到专款专用，确保标化资金使用安全有效。

2.5解决人员不足的问题

温州市水利工程管理存在现配管理队伍人员结构满足不了现行规范要求的问题，技术人员缺乏，特别是能独当一面的技术型干部存在“在编不在岗”的情况。人员问题是体制机制上的问题，为解决人员混岗严重的情况，对温州市本级水管单位进行了大刀阔斧的改革，将瓯江翻水站、温瑞塘河管理局、瑞平水系管理局合并成温瑞平水系管理局，由温州市水利局局长亲自挂帅，理顺了人员结构。为解决技术人员缺乏，重要岗位人手不足的问题，探索引入社会力量实行水利工程物业化管理，通过向水利工程维修养护企业购买服务，以此释放市场活力。2015年1月，通过市政府1号文件印发《温州市水利工程运行维护向社会力量购买服务管理办法（试行）》，为公益性水利工程探索实施物业化管理提供了政策依据、破除了政策障碍，并进一步明确了物业化管理的条件和责任，解决了水利工程物业化管理能不能做，要不要做的问题。其次制定出台了《温州市水利工程维修养护管理办法（试行）》《水利工程物业化管理合同范本（合同条款、工作要求和技术标准）（试行）》《中型水库工程运行管理规范》《海塘工程运行管理规范》《水闸工程运行管理规范》《农村水电站安全运行管理规范》等4个地方标准，解决了水利工程物业化管理怎么做、做什么的问题。最后总结经验推广落实，解决水利工程物业化管理能否复制、是否实用的问题。截至目前，瓯海、龙湾、瑞安、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺等8个县（市、区）共30座水库，市本级及经开区、龙湾、瑞安、乐清、平阳、苍南等6县（市、功能区）共150 km海塘，市本级和苍南、乐清2县（市）等44座水闸实施了物业化管理。累计物业化管理合同额超过1 000万元。

2.6解决信息化程度不高的问题

温州市水利工程信息化水平普遍不高，表现在2个方面，一是管理单位缺乏信息化平台；二是主管单位缺少监管平台。为此，温州市以标准化创建工作为契机，要求各地建立信息化管理平台。珊溪、赵山渡智能一体化信息平台完成审查，温瑞平水系管理局自动化平台进入实质性阶段，将水利工程信息化提升为标准化的考核重点内容。小型水利工程实现信息化是温州市探索的难点和重点，总体思路是以县域为单位，建立县级运行管理平台，实现区域化管理。监督与服务平台则由省水利厅牵头统一建设，通过培训操作人员实现监管，市级平台不再重复建设。此外，温州市还探索水利工程行业信息化管理平台，在水文行业先试先行。温州市水文测站日常管理平台正式上线，实现测站管理信息化，为温州市建立水利工程全行业信息化平台提供了很好的参考。

2.7直面确权划界难的问题

工程管理保护范围的划定是水利工程实施管理的前提，然而由于历史的欠账和管理的缺位等原因，水利工程管理保护范围被侵占成为行业内普遍现象。其难点在于不是水利行业部门能够全部解决，为此，省水利厅提出了“划界限权”的概念，然而具体措施未能全部落实到位。温州市开展水利工程标准化管理，要求各地直面确权划界难的问题，以各类水利工程法律法规条文为依据，委托勘测设计单位进行实地勘测施划，并将成果按程序上报审批。针对小型水利工程报批文件重复类似的情况，温州市指导水管单位将其打包，一个文件多个附件统一上报，一经批复全部完成。

3　以苍南马站水厂标准化创建为例

马站水厂建于2005年，为“千万农民饮用水”工程，总投资568万元，占地4 200 m2，设计日供水规模1万t，直接受益群众5.5万人，是一座镇级规模的集中供水水厂，主要供应范围为苍南县马站地区。2016年，浙江省政府做出全面推行水利工程标准化管理的重要部署，苍南县作为温州市唯一一个标准化创建示范县上报省水利厅，按照温州市“县县有示范”的要求，马站水厂列入饮用水工程标化创建示范工程。经过半年的创建，如今马站水厂硬件设备焕然一新、制度台帐规范齐全、岗位职责人人在心，充分诠释了“什么样的工程是标准化工程”的问题，真正做到管理长效、运行有序，实现从“规范化创建”到“标准化管理”的华丽转身。

创建初期，对“标化要创什么”的问题，市标准化创建工作指导组成员下乡对其进行面对面的指导，浙江省水利厅文件对标化的诠释是“十一个化”，马站水厂结合自身实际，提出建设“安全、优质、高效、创新、和谐、共享”的水厂标准化管理理念，明确了“标化创什么”的问题。针对标准化创建中的细节问题，对照“六化水厂”目标，梳理问题和差距，逐个击破。编制出全市第一本农村供水管理手册，实现操作管理“一本清”；明确职责落实责任，实现岗位责任具体化；统一规范标志标牌，全面详细地完善设施设备，实现各测站基础建设完整化；及时修复测站损坏部位，清理违章侵占，适当设置绿化、文化宣传栏等设施，实现厂容厂貌美观化；强化日常工作确保安全运行，实现检查维护常态化；更新全自动数控系统，实现远程控制和实时监测。

浙江省农村水利工程标准化管理创建工作推进现场会在苍南县马站水厂召开，省水利厅冯强副厅长表示，马站水厂作为全省标准化创建的模范，有典型、有突破、有创新，为全省农村饮用水工程标准化提供了样板与范本。马站水厂作为示范工程，探索出一套可以复制推广的标准化创建机制，共享标化成果，形成社会效益。

4　结　语

水利工程运行管理水平提升是一项长期复杂的系统工程，温州市的水利工程管理整体水平相较发达地区仍然比较落后，水利工程标准化管理创建实践虽然已经取得了一定成效，但这些成效仍是阶段性的，仍存在不少问题和不足。必须吸收借鉴其它先进地区的做法，不断深化提升已有成果，以全面推行水利工程标准化管理为目标，努力实现温州市水利工程标准化管理全覆盖。

［1］ 温州市人民政府.温政函［2016］95号关于全面推进水利工程标准化管理五年实施方案（2016—2020年）暨2016年度工作计划的批复［S］.温州：温州市人民政府，2016.

（责任编辑姚小槐）

TV54

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2016-05-22

柯俊（1985 - ），男，工程师，硕士，主要从事水利工程管理工作。