公益性水利工程物业化管理模式的研究—以杭州市七堡站区为例

2016-02-04马竟成朱剑翀

浙江水利科技 2016年5期

关键词：杭州市物业水利

马竟成，谢　琪，朱剑翀

（杭州市河道管理总站，　浙江　杭州　310014）

公益性水利工程物业化管理模式的研究—以杭州市七堡站区为例

马竟成，谢琪，朱剑翀

（杭州市河道管理总站，浙江杭州310014）

我国是水利大国，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，水利工程管理有了顺畅的体制才能保证水利工程设施功能的充分发挥，才能促进国民经济的发展，实现水利的可持续发展。分析了我国水利工程管理体制存在的问题，进而在水利工程物业化管理理论的基础上，对浙江省杭州市的水利工程物业化管理委托运行的模式进行了系统研究。阐述了水利工程物业化管理模式理论和实践的不足。

水利工程；管理体制；管理模式；物业化管理

1　问题的提出

水是人类生存所需最基本的物质［1］，是生命之源、生产之要、生态之基，有专家声称21世纪是水的世纪，当今世界面临的健康、粮食、能源和环境4大问题，都与水密切相关。随着我国经济体制改革的深入和社会经济的快速发展，必须清楚认识到我国水利工程管理仍然存在许多问题，现行的水利工程管理模式已不能适应新形势的要求。

为了更好地发挥水利工程的经济效益和社会效益，促进水管单位良性运行，实现水资源的可持续发展。浙江省人民政府颁布的水规计［2012］58号《关于浙江省加快水利改革试点方案的批复》文件中“推广管养分离，试行专业化管理”精神［2］，要求积极探索符合省情的水利工程管理体制模式，杭州、温州、嘉兴等市开始了实施物业化管理模式的尝试，并取得了一定经验，全省水利工程物业化管理已成为必然的发展趋势，本文通过研究杭州市的泵闸站防汛配水设施物业化委托运行实施的具体案例，促进水利工程可持续发展地发挥功能和作用，实现水利事业良性发展。

2　水利工程物业化管理的内涵

2.1物业化管理简介

物业管理起源于19世纪60年代的英国［3］。当时英国工业正处于一个发展的高涨阶段，对劳动力的需求很大，随着大量农村人口的涌入，城市原有各方面的房屋及设施已远远满足不了人口增长的需要，房屋的空前紧张成为一大社会问题。一些开发商相继修建承租用的住宅设施极为简陋，环境条件又脏又差，导致承租人拖欠租金严重，而且人为破坏房屋设施的情况时有发生，严重影响了业主的经济收益。当时有一位名叫奥克维娅 · 希尔（Octavia Hill）女士为在其名下出租的物业制定了一套行之有效的管理办法，出人意料地取得了成功，不仅有效地改善了居住环境，而且还使业主与承租人的关系由对立变得友善起来，首开物业管理之先河。从那之后，物业管理工作逐渐被业主和政府有关部门重视，被普遍推广于世界各国，并不断发展成熟。迄今为止，物业管理作为现代化城市管理和房地产经营管理的重要组成部分，在国际上十分流行并获得了蓬勃发展，社会化、专业化、企业化、经营型的物业管理已成为一个新型的服务行业。

2.2水利工程物业化管理简介

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施［4］，水利工程管理体制是水利工程正常运行的保证，然而目前我国水利工程管理体制中存在的问题却日趋突出，主要是水利工程管理体制不顺、管理单位机制不活、运行管理和维护经费不足等，导致大量水利工程得不到正常的维修养护，对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，所以必须尽快从根本上解决，推进水管体制改革势在必行。

我国水管单位绝大部分是事业单位，现行的管理体制和运行机制是在长期的计划经济体制下形成的。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，事业单位改革的推进，政府职能的转变，公共财政制度的建立，以及加入WTO后结构的调整和改革的进一步深化，现行的水利工程管理模式已经难以为继，加快推进水管单位体制改革势在必行。必须按照国家事业单位体制改革的总体思路，借鉴外行业改革的成功经验，研究提出切实可行的水管单位体制改革方案，也是市场经济体制改革的需要、是公共财政的要求、是事业单位改革的要求，水利工程物业化管理是其中的一种手段。

2.3水利工程物业化管理的定义和特点

2.3.1水利工程物业化管理的定义

水利工程物业化管理是指水管单位运用现代化经营管理手段和先进的维修养护技术［5］，按照委托合同或协议、管理标准、规章制度等对水利工程实施多功能、全方位的管理和维护，保证水利工程常年正常使用，并且通过提供技能培训、科普宣传、政策咨询等全方位的服务，使水利工程发挥最大的使用价值和最高的经济效益。

水利工程一般是由政府负责修建的，水利工程的所有权、使用权等都属于政府，和房屋一样都属于不动产，都属于商品，有一定的使用价值和寿命，需要不断地维修保养，才能保持良好的运行，提高水利工程的使用年限和经济效益。水利工程同房屋一样都属于物业，都具有物业的固定性、长期性及配套性等自然属性，同时具备权属性、效益型等社会属性。

因此，可借鉴房屋物业化管理经验，把物业化管理理念运用到水利工程发展事业中，采用物业化管理手段，改变传统的国家行政管理模式，逐步建立适应市场经济体制的水利工程物业化管理模式。

2.3.2水利工程物业化管理的特点

水利工程物业化管理是一种新型的管理模式，它具有专业化、企业化、经营性等特点：

（1）专业化。水利工程物业化管理的专业化有3层含义：①专业的组织机构或企业；②专业的运行维护队伍及技术工；③专业的管理工具和设备。水利工程物业化管理将有关水利工程的各项专业管理都纳入物业化管理组织或企业的业务范围之内，并通过设置专门的职能部门从事相应的管理业务，有利于提高水利工程管理的专业化和社会化程度。

（2）企业化。水利工程物业化管理是一种企业化的管理行为，必须依照物业化管理市场的运行规则参与市场竞争，依靠自己的经验能力和优质服务在市场上争取自己的生存空间，赢得用户并拓展业务。

（3）经营性。物业化管理组织所提供的服务是有偿的，要通过收取合理的费用来维持组织的正常运作。服务组织应提高自身的能力，提高服务水平，以便拓宽市场，形成规模，获得稳定的收入。

3　杭州市七堡站区物业化管理过程

3.1项目背景

随着社会主义市场经济不断深入［6］，原水利工程运行人员年龄结构不断老化，新招聘人员劳动合同、养老保险、人员流动、政府政策法规等制约较大，确保水利工程安全运行、高效及节约成本，成为迫在眉睫需要解决的问题。杭州市林业水利局作为本地区水利行政主管部门，担负着本地区的水利基础设施建设管理和行政指导工作，同时肩负着本市的防汛、防旱、防台等工作。已建水利工程的安全、持续运行是最基本的保障，而水资源合理利用与管理又面临严峻考验。通过市场化手段委托专业队伍逐步对所管辖泵闸站实施物业化管理非常有必要。

2014年，杭州市林业水利局出台了《关于进一步推进局属水利工程管养分离实施意见》，并在局属的青山水库、闲林水库、七堡泵站、备塘河泵站等工程实行政府采购物业化委托运行管理，取得了一定成效。全市26家大中型水利工程管理单位，有17个单位实施管养分离，其中完全管养分离的12个，内部管养分离的5个。七堡站区物业化委托运行从2002年开始成功试点，起到了引领示范的作用。

3.2七堡站区基本情况

杭州市七堡站区2002年开始物业化委托时由七堡翻水站、七堡水闸及七堡配水泵站3部分组成，总装机流量36 m3/s，总装机功率2 030 kW，最大闸排流量194 m3/s，功能为确保上塘河流域河道的环境景观配水为主，兼顾防洪排涝，实行24 h不间断运行。

七堡站区的管理单位为杭州市林业水利局下属的市河道管理总站，为正处级公益性事业单位，该站除管理直属包括七堡在内的3个泵站外，其他管理工作职责也非常繁重，但人员却受到编制的限制，实际34人，包括管理岗位18人、专业技术岗位12人及工勤岗位4人。为解决单位泵站运行人员逐年减少、运行管理成本递增等问题，将所属泵站逐步推向市场实施物业化管理势在必行。

3.3项目实施过程

水利工程物业化管理推向市场实施物业化管理后［7］，既要保障工程安全运行，又要保障其充分发挥应有的经济效益及社会效益，重点在于风险的控制管理，主要包括技术性措施、经济性措施及组织管理性措施等。

3.3.1技术性风险控制

3.3.1.1实施单位基本要求

七堡站区实施物业化时，由于市场尚不成熟，为确保物业化管理后水利工程安全运行，在项目实施时综合考虑了水利工程建设、安装等资质要求，随着物业化管理越来越成熟并满足到政府购买服务相关财政要求，已实行无门槛设置，但必须要求具体操作人员持证上岗。

3.3.1.2物业化管理的范围和内容

必须清晰地分清物业化管理的范围、内容及要求，必须考虑承包单位的职责能力，使物业化管理单位能快速接管并较好地完成。七堡站区从泵站功能上主要分为日常配水和防汛排涝2部分，设备上存在很多高压设备，水泵是潜水泵，无法进行现场维修。因此，七堡站区设立的委托范围为除机泵大修、应急抢险以外所有防汛配水设施设备的日常运行维护、绿化养护、内外环境卫生、河道涉障巡查及运行值班等。同时为避免因物业化管理单位运行不当造成设备损害，对站区机组大修设立了标准，并根据项目具体情况以表格形式予以确定。

3.3.2经济性风险控制

水利工程物业化要充分考虑承包单位的经济效益，起到积极培育市场的作用，充分调动市场积极性，对资金使用进行风险控制。首先，要做好合理的资金测算，主要根据《浙江省水利工程维修养护定额标准》和上年度杭州市企业在职人员平均工资，结合泵站每年实际的保洁绿化费用。2012年七堡站区年维修养护费为：41.6万元，运行人员管理年费用为：40.0万元（按4.0万元/人 · a×10人计）、绿化保洁4.0万元，合计控制价设定为85.0万元，最终以市场竞争为准。其次，管理单位从款项的支付、违约、人员更换进行控制，现财政规定物业化承包一般为2 a，从工程安全运行角度建议适当延长到3 a。

3.3.3组织管理性风险控制

七堡站区先后制定了《七堡站区防汛配水设施运行规程》《七堡站区水利设施运行管理考核办法》2项规章制度，具有较强的可操作性，以便承包单位遵照执行。采用月度及年度综合考评方式，市河道管理总站专门组织人员成立考核小组，每月对承包单位日常运行情况、调度执行情况、设备保养状况、日常管理、环境卫生、河道巡查、资料台帐、运行管理值班人员是否按有关规定配备，技术人员培训及安全情况等方面考核。经年度综合考评为合格以上的可续签下一年合同，对在考核中，达不到合同规定标准的，给予警告，并责令整改；经2次整改仍达不到合同要求即终止合同，造成损失的按相应要求赔偿。