台州市水库大坝保安标准化专题研究

2016-02-04潘家金陈昶儒

浙江水利科技 2016年5期

关键词：病险除险台州市

潘家金，龙　倩，陈昶儒

（台州市水利局，浙江　台州　318000）

台州市水库大坝保安标准化专题研究

潘家金，龙倩，陈昶儒

（台州市水利局，浙江台州318000）

台州市在全省水利标准化推进中，结合当地实际进行研究，认为台州市水库众多，水库安全是水利工程安全的重点，大坝安全又是重中之重。基于浙江省水利厅水库标准化管理规程，提出水库大坝的标准化专题管理，印发《台州市水库大坝保安标准化管理若干规定》，进一步规范水库大坝安全管理要求，探索提高水库管理和安全保障标准。

水库大坝；标准化管理；台州市

台州市水库众多，其中大型水库4座，中型12座，小（1）型69座，小（2）型261座。由于历史原因，造成部分水库防洪标准偏低，以及工程本身老化失修等问题。随着时间的推移，病险水库不断出现，削弱了水库的拦蓄能力，影响了水库综合效益的发挥，同时也给人民生命财产带来巨大威胁。台州市将水库大坝保安作为水利工程安全管理的重中之重，对水库大坝标准化进行专题研究，以水库大坝保安为目标，从安全鉴定、除险加固、在线监管3个方面明确管理规范要求，不断探索水库大坝的标准化管理。计划在各类水库实行取得成效后，再逐步向重要屋顶山塘、海塘推广实施。

1　安全鉴定报告和年度安全检查报告并联实施

1.1每年开展安全检查

要求各水库管理单位按照水库运行管理规程，严格执行国家和浙江省有关水库安全监测和检查技术标准，建立健全水库及大坝日常巡查与安全监测、定期检查（汛前检查、年度检查）和特别检查等制度。检查巡查应按要求将文字数据记录到相应记录本中，每年形成《水库大坝年度安全检查报告》，包括水库当年运行情况总结，作为维修养护的第三方协管意见，其内容有：工程概况，可以由台州市智慧水务平台自动完成；水库安全运行管理规章制度建立和执行情况；防洪调度评价、兴利调度评价；维修养护情况评价，巡查检查发现问题，水库安全隐患的处理情况，管理、维修养护和水位控制运行建议，下年度工程维修计划和要求。

1.2定期开展安全鉴定

水库大坝主管部门或业主应严格按照国家和浙江省有关水库大坝安全管理规定，依法组织水库大坝安全鉴定工作。大坝初次蓄水运行5 a内，应组织首次安全鉴定；以后每6～10 a组织1次安全鉴定。要求大坝运行中遇特大暴雨洪水、强烈地震或者工程发生重大事故、出现影响安全的异常现象时，及时组织安全鉴定。对未定期开展安全鉴定的水库，水行政主管部门将限制、调整水库控制运行条件。

1.3可作为物业化管理打包委托

《水库大坝年度安全检查报告》和《水库大坝安全鉴定报告》可以关联打包，将多个工程统一打包，作为物业化管理的一项重要内容，专项委托有相应资质的单位统一编制，缩短流程耗时，降低工作成本，提高报告科学性，确保水库每年“体检”，定期鉴定。同时，可以将水库调度规程、水库控制运用计划、汛期安全运行协管等内容一并委托编制。

2　立足“三年行动计划”实行常态化除险加固

2.1针对现状开展一轮全面除险加固

2015年底台州市人民政府部署实施“三年行动计划”，将通过3 a时间对已经发现的病险水库，全部完成除险加固。目前，台州市已查明的二、三类病险水库共有52座，占15%，另有安全鉴定还未完成的疑似病险水库计27座。各县（市、区）积极推动水库除险项目，列入2016年除险行动的水库共计35座（到年底计划完工30座），椒江、路桥、临海、温岭、三门水库除险加固已全部开工的计24座。

2.2形成水库除险加固常态模式

安全鉴定中新查出的病险水库，确保在1 a之内列入除险加固计划。在水库除险加固实施过程中严格工程的建设和管理，创新建设管理模式，推行集中建设管理，建立项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，防止发生质量事故和度汛安全事故。按照国家有关规定做好验收工作，及时进行主体工程完工验收和项目竣工验收，规定大中型项目在主体工程完工验收后3 a内必须进行竣工验收，重点小型项目原则上应在完工验收后1 a内竣工验收。最终实现切实降低水库病险率，提高硬件安全度，持续开展水库除险行动，完善水库管理机制，实现水库安全管理工作的常态化。

2.3实行分类管理保障水库运行安全高效

根据鉴定和排查结果，由各级水行政主管部门，按照轻重缓急，分类指导，水库（山塘）业主或管理单位及时落实安全保障措施，确保消除安全隐患：对病险较重的三类坝，力争鉴定一座，加固一座，确保水库运行安全；对安全隐患不大的水库，针对其具体病险原因，采取技术和管理措施，治病消险；对暂未开展除险加固的病害水库山塘，严格落实应急措施，采取限制蓄水措施，做好安全保障，汛期根据汛情空库运行，并加强人员巡查；对效益不显著或加固成本高昂的水库山塘，根据乡镇、村意见，适时考虑开展降等报废工作。病害严重，对下游人民群众造成安全威胁，但又无法及时除险的水库山塘，采取开挖溢洪道等强制措施停止蓄水。

3　依靠在线监测和软件平台提升现代化管理水平

3.1增强管理的基础条件

从水库安全监管出发，对水库标准化创建提出了具体要求，每座水库按应急抢险实际要求落实“三通一房”，即：通路、通电、通讯，1座管理房。

3.2对重点环节自动在线监测

根据实际考虑配备8个要素，简称“八个一”，即：1个北斗巡查终端（A岗巡查人员）、1套水雨情监测、1组大坝沉降位移监测、1组坝脚渗漏监测、1处图像监视（溢洪道）、1处视频会议终端、1处水质监测（有供水任务的水库）、1个网站平台。逐步实现每个水库水雨情、工情、日常考勤、巡查、图片等信息线上管理和实时监控，监测数据的采集朝着高精度、自动化、数字化方向发展，监测信息朝着可视化方向发展，实现安全管理技术创新，确保水库安全监管。充分利用采用北斗卫星定位系统，对水库大坝进行表面变形（位移、沉降）自动化监测，通过增加水位传感器、裂缝传感器、渗漏传感器、监控等设备，动态查看水库的相关实时数据和图像等。据测算，一般情况下，按每座水库布置3处位移沉降监测点、3处渗漏监测点、1处视频监控测算，预估费用16万元/座左右。

3.3实行平台化综合管理

结合列入浙江省人民政府的智慧水务试点建设项目，统一采用云中心方式组网，各水库根据账号登录管理本工程信息和应用软件功能，整合接入水利工程标准化管理平台功能，实现随时掌控水库大坝各项监测工作情况，并可输出连续的动态变化数据，为处置决策提供科学依据；当水库监控内容出现异常时，及时预报预警，提醒相关人员尽快启动相应的处理措施及预案，在突发情况下，及时指挥和应急处置；共享应用上下游、左右岸、网格化洪水分析系统等智慧水务其他功能，切实提高水库大坝现代化管理水平。