文/刘辉



对加强城乡居民社会养老保险档案管理问题的探究

文/刘辉

城乡居民社会养老保险档案管理工作是经办管理服务工作的一项重要基础工作。本文针对管理工作中的现状，结合工作实践，提出对基层加强城乡居民社会养老保险档案管理工作的几点思考

2014年国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这是一项关系到城乡居民切身利益的重大惠民工程，按照“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的理念，档案管理工作成为经办管理服务工作的一项重要基础工作，应受到各级政府及机关的重视。

一、基层城乡居民基本养老保险档案管理工作特点

涉及面宽。由于人数规模庞大，在城乡居民社会养老保险人员参保、保费征缴、待遇审批、个人账户管理、养老保险关系转接、丧葬费申报、稽核等诸多工作环节产生的文件档案资料构成极其复杂，数量巨大，涉及群体人数广，内容也很多。

变动性大。城乡居民社会养老保险立足服务于农村居民和城镇居民。随着生产力的大力提高，城市经济的快速发展，大量剩余劳动力向城市转移，很多人员在打工过程中通过单位参加了职工养老保险，由于工作变动性及不稳定性，使得城乡居民养老保险及职工养老保险的续接工作将成为今后一项重要的工作内容；随着现阶段的城市进程加快，人口流动性增强，使得户籍随之变化，跨区域结转呈上升趋势。这些都给档案管理、查询、利用等工作带来了一定的复杂性。

政策性强。我国城乡居民社会养老保险的基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。遵循以人为本、公平享有的原则。近几年随着我县城乡居民养老保险、农村八大员工龄补贴、新征地农民养老保险补助、农村工龄补助、“两参涉核人员”补贴发放等政策的实施，参保人的基本信息、参保时限、缴费档次、待遇领取、发放内容与个人切身利益息息相关。所以城乡居民社会养老保险档案管理必须与政策相适应，尊重不同群体的多样性、差异性。

二、加强城乡居民基本养老保险档案管理的建议及对策

加强领导，提高认识。以人社局牵头成立城乡居民社会养老保险档案工作领导小组，负责对城乡居民社会养老保险档案管理工作的指导和监督，组建一个自上而下、协调一致的城乡居民社会养老保险档案工作格局，将城乡居民社会养老保险档案工作纳入重点工作目标，实施量化管理，努力促进城乡居民养老保险业务档案管理规范化发展。

统筹兼顾，合理安排。积极探索城乡居民养老保险档案管理方法，在重点抓好县级档案归档工作的同时，还要抓住乡镇、村级档案归档工作，并把此项工作纳入年度目标责任制建设工作中，要求把档案工作作为城乡居民养老保险规范化建设的重要工作来抓，做到年初有安排，年终有考评，形成县、乡、村三级齐抓共管、各有侧重的三级档案管理工作的网络。

加大投入，有机结合。在推进档案建设进程中，人才缺乏已成为档案建设与发展的瓶颈，尤其是缺乏发展中所需要的复合型管理人才、技术人才。这势必要求加大投入相应的人力、物力、财力，完善与之相适应的硬件设施配置，确保相应基础设施，如空调设备、除湿设备、灭火设备等配置到位，将软件、硬件、人员做好有机结合，有效利用计算机等信息化设备存储档案信息，方便人员查找与阅读，发挥出应有的效能，提高管理效率。

综合管理，开发利用。建立健全养老保险档案信息库，实现档案信息的数字化建设。利用数据库技术、数据压缩技术、高速扫描等技术手段，将纸质文件和声像文件等传统的文件和已归档的电子档案组成具有有序结构的档案数字信息库，编制全引目录、专题目录、案卷目录、档案号索引等检索工具，通过上述方式不但可以提高工作效率，还能对这些信息快速的进行统计、分析，使得城乡居民社会养老保险档案信息化数据库得到有效的开发利用。

城乡居民社会养老保险档案建设是现阶段发展的重要目标任务。档案建设涉及千家万户，只有不断的求实创新，加强管理才能落实好社会养老保险工作。总之，要保证城乡居民社会养老保险的积极发展，加强经办机构的管理服务职能，增强服务手段，切实保障参保人员合法权益，就必须提高城乡居民社会养老保险档案的管理水平。

（作者单位：户县城乡居民养老保险基金管理中心）