实践表明，档案开放、保密及政府信息公开之间的关系十分密切。然而，当前有关法律法规相互矛盾、实践相对滞后的问题十分明显。本文拟就这一问题进行分析，以与广大读者交流探讨。

1 档案控制使用与开放利用之间的矛盾

《档案法》第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于30年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年，具体期限由国家档案行政管理部门制订。”

各级地方档案馆馆藏档案来源于几百家单位，每家单位的职能工作不尽相同，由档案部门承担开放鉴定工作的难度和工作量都很大，档案馆往往在“开放馆藏效益”和“泄露秘密风险”之间进行权衡，一般持谨慎开放的态度，导致档案控制使用成为常态，而开放利用成为特例。但是，政府信息公开条例及解释所传递的信息是，除了国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私等原因，绝大部分政府信息都属于政府主动公开或依申请公开的范围，其原则是公开为常态、不公开为特例。

2 政府信息公开与档案开放之间的矛盾

《中华人民共和国档案法》第十九条规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。”也就是说，档案无论保密与否，从进馆之日起算，直至档案形成满三十年一般不开放利用。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条规定：“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作内予以公开。……