赵　玄

(北京大学 法学院，北京 100871)



国家治理体系和治理能力现代化的法治图谱

赵玄

(北京大学 法学院，北京 100871)

摘要：中共十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理是依法而为的治理，国家治理体系体现为法治体系，国家治理能力意味着法治能力,相应地，国家治理体系和治理能力现代化表现为法治体系和法治能力的现代化。在法治国家、法治政府和法治社会一体建设的新时期，国家治理之法治图谱的描绘必然能有效推进国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：国家治理体系；国家治理能力；法治体系；法治能力；现代化

一、从依法治国到国家治理

回溯1997年中共十五大，“依法治国，建设社会主义法治国家”历史性地首次出现在该次党代会的报告中。两年后的1999年，第九届全国人民代表大会第二次会议对1982年宪法进行了第三次修正，“依法治国”被正式载入宪法文本之中。做出这一修正的背后是持续近二十年的“人治”与“法治”的论争，对于这一修宪条款所承载的重大意义，莫若李步云先生的感慨：“从法制到法治，是20年改一字。个中艰辛，法学界深尝其味。”[1]从此，依法治国成为中国的基本治国方略。然而，处在社会转型中的中国并未因法治而使国家的运行一劳永逸，社会问题不断涌现，公共权力频遭诟病，让人不禁质疑法治的价值和功能。然究其实质，法治本身并没有出问题，反而是国家运行的节奏没有与法治的要求合拍。……