赵晓洁

中南财经政法大学法学院，湖北　武汉　430073

国有土地上房屋征收与补偿法律制度研究

赵晓洁

中南财经政法大学法学院，湖北武汉430073

摘要：2011年1月出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)是我国专门用来指导国有土地上房屋征收与补偿的法律规范，至此，《拆迁条例》不再用来指导城市房屋拆迁工作。《条例》对房屋征收的法律依据、法律关系、目的、程序等作出了明确界定，对现实生活中的房屋拆迁工作起了很大的指导作用，但其规定仍存在一定的局限性。

关键词：国有土地；房屋征收；补偿；局限性

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条明确了本条例制定的目的所在，即：规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，这在根本上否定了《城市房屋拆迁管理条例》所规定的“维护拆迁当事人的利益”，在很大程度上减少了拆迁纠纷的发生。此外，《条例》还针对实践中的一些具体情况，作出了许多具有可行性的新规定。

一、明确了征收关系的双方当事人

《条例》第四条作出规定：由市、县级人民政府作出征收决定，房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作，这条规定明确了房屋征收关系的双方当事人，即政府——被征收人，这改变了过去“拆迁人”的规定。房屋征收部门由政府确定、代表政府，实质上确立了“政府是唯一的补偿主体”①，将建设单位排除在征收关系的当事人之外，避免了其与被拆迁者的正面冲突，有利于维护被拆迁人的合法权利，保证拆迁工作的顺利进行。……