我国公务员财产公示的现实问题与对策建议

2016-02-01周希

法制博览 2016年27期

关键词：公务员申报财产

周　希

华东理工大学，上海　200237

我国公务员财产公示的现实问题与对策建议

周希

华东理工大学，上海200237

本文将详细分析我国公务员财产公示的现实问题，并提出相应的解决对策，促进我国官员财产申报公示制度相关法律的建设，以防止腐败行为。

公务员；财产公示；现实问题

一、引言

随着人民参政意识提高，官员财产申报公示制度时常受到广大民众的重视，就目前而言，许多国家均已稳定实施财产申报公示制度，但我国的财产申报制度受到多方面现实问题的限制，以致一直无法真正将制度落实。

二、公务员财产公示的现实问题

(一)缺少完善的法律制度和相关配套设施

面对广大公务员群众的改革压力，若缺少合法的制度，在实施财产公示制度时将受到极大的阻力。国家曾提出“裸官”，控制其配偶子女财产情况，并明确规定党员的个人事项中应包含配偶子女的投资、住房等财产情况的政策，但这些政策终究没有配套的法律，所以缺少强制性作用。而且我国也缺少相应的财产公示理论，并受到宪法提出的公民隐私权的限制，对于公务员的财产是否在隐私权范围内，也尚未有明确的规定。可见，我国的行政法治监督体制存在缺陷，缺少系统化的法律制度。

(二)民主宪政理念薄弱

主权在民理论是建立在社会契约论的基础上。而政府是人民为保障自身财产、生命安全而建立的，政府的权力是人民的赋予的，其只拥有部分权力，并不具备绝对的权威。简单来说，政府的权力服务于人民的利益和意志。因此，公共意志虽然体现出公务员的权力，但相对应的，人民必须掌握自身的权力，这样才能对政府公务员的权力进行监督和限制，才能避免发生职权滥用、腐败现象，以确保人民主权的地位。

(三)既得利益群体的抵触

任何法律制度的诞生，都不会使所有人均获得利益，有时还会导致部分人群的利益受损。我国公务员的权力分布在立法、行政、司法三个体系，整个官员系统具有高度集中的权力，作为国家政策的制定方，官员的财产公示制度的实施遇到极大的阻力。我国人民对富人普遍带有一种另类的仇视情结，有时仇视程度过高，甚至会使人民做出一些违法违纪的行为，而这在一定程度阻碍财产公示工作的展开[1]。

三、解决我国公务员财产公示现实问题的对策

(一)建立健全财产公示制度的相关法律

其一，官员灰色收入的界定。公务员的灰色收入是属于其权力伴生的不正当收入，对此，国家应有针对性制定一系列规章制度，用于界定官员收入的合法性，而在界定过程中，可以根据官员对不符合实际收入的财产解释的合理性，以此判断其是否存在违法行为。无法合理解释高于收入的生活水平，都必须进行检控[2]。

其二，建立相对独立的受理机关。我国尚未有健全、完善的财产公示制度体系，一般都是由申报人所属的人事部门、组织部门负责受理财产的申报公示，监督方面缺少权威性和独立性，监督效果较低，因此我国在制定相关法律制度的同时，还应建立独立的受理机关，保证财产公示过程的高效性、有序性。

(二)健全、完善现有公务员财产申报公示制度的环节

申报、审核、公示、责任追究四个环节构成完整的财产申报公示制度。首先，监督、督促公务员开展财产公示工作。其次，审核过程中，相关审核机关应加强审核力度，通过自查、单位民主审查、社会监督审查、职员投票审查等多方面审查公务员公示的财产。再次，公示环节的做法，常见的主要有同级公示、领导班公示、干部公示等，同级公务员的收入差距较小，再加上彼此之间存在竞争关系，可以达到相互监督的目的；另外，通过多方渠道，对官员的不实信息进行举报，如网络、电话等。最后，追究其责任，严格惩治瞒报、漏报、谎报等行为，加强财产公示制度相关法律的威慑力。此外，建立诚信档案，详细记录及登记每位官员的申报公示环节，从而为国家日后选拔优秀的官员做准备。

(三)发挥部门联动作用，健全财产申报公示制度的配套措施

加强各部门的联动及合作关系，完善申报制度的配套措施，使财产申报公示政策具有法律的威慑力，以提供申报公示工作的公信度。对此，必须联合银行方面加强监督力度，通过由纪检部门提供的名单资料，促使银行重点监控官员的资金流状态，而银行和纪检部门需要形成良好的合作及汇报关系。此外，国家出入境管理局应予以配合，对官员及其家属的出入境情况进行监控，防止官员财产转移、潜逃等。防腐工程较为复杂、庞大，单一部门无法有效地完成，因此，需要与多个部门联动配合，这样才能监控和惩治腐败行为[3]。