肖九生　钟　鸣

沙县人民检察院，福建　三明　365500



试析我国社区矫正检察监督的问题

肖九生钟鸣

沙县人民检察院，福建三明365500

我国最新刑法修正案正式提出把社区矫正上升成一种法律规定，对促进社区矫正工作的发展具有非常大的现实意义。在当前社区矫正广泛使用的条件下，检察监督也更加重要。然而司法实践过程中，却还有不少问题有待解决。本文主要对我国社区矫正相关检察监督问题进行分析探讨，提出相应的思考和建议，仅供参考。

社区矫正；检察监督；问题

所谓社区矫正，主要指把达到社区矫正条件的相应犯罪者安排在社区里面，让国家机关在社会志愿者、社会团体或者是民间组织的支持下，对其犯罪心理以及行为恶习进行矫正的一种活动。人民检察院应该依法检查监督社区矫正过程，从而确保社区矫正可以顺利进行。

一、社区矫正检察监督中的主要问题

(一)立法问题

现阶段，与社区矫正检察内容相关的有《关于在全国试行社区矫正工作的意见》和《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》文件[1]。因为这种司法文件未涉及法律层面，同时由于我国立法层面上没有《社区矫正法》，所以使得检察机关开展社区矫正监督工作时法律地位比较模糊。此外，刑法修正案虽然提到社区矫正制度，可是没有相关细则对监督时间、具体程序、矫正性质以及范围等进行明确。

(二)社区矫正运行问题

交付与执行的时候，因为信息联动机制造成的影响，出现了很多漏管以及缺管的现象。同时，刑罚执行变更时很容易产生未按照社区服刑人员实际表现办理减刑或者是收监执行具体手续，出现司法不公现象。此外，因为没有明确规定实施方式以及矫正范围等，所以很容易侵害到服刑人员自身合法权益。

(三)检察机关自身问题

现阶段，我国检察机关监督管理社区矫正的时候主要依靠的是基层检察院里面的监所监察部门，同时未专门构建社区矫正相关监察部门，因为基层检察院自身力量不够强，监所检察部门人员配备、设置目的和具体工作内容均与监督社区矫正不一致。此外，检察机关开展监督工作时未与行政监督以及社会监督等进行有效的衔接和联动，未构建全面完善的监督体系。

二、提高检察监督效率的建议

(一)健全社区矫正的立法

提高《社区矫正法》所具有的完整性以及规范性，并且建立个和社区矫工作正面相关的专门刑法，详细规定社区矫正具体监督机制、性质、范围以及主体等，制定检察机关监督工作的细则。参考西方成功经验，对有关立法进行完善后，构建包括社区矫正法以及监狱法内容的具体刑事执行法典，从而促进我国刑罚制度的进一步改革[2]。

(二)对社区矫正运行进行严格的监督

1.提高交付与执行过程的信息沟通效率，防止产生托管漏管问题。建议构建包含司法行政机关、审判机关、公安机关以及检察机关等的专门针对社区矫正的相应工作委员会，同时在党委政法委有效领导下，可以定期召开一些联席会议，并且建立网络平台，进一步强化不同机关的交流以及联系，明确所有机关在社区矫正过程中所承担的职责。国家检察机关还应该改变当今内部每一个部门产生的不协调问题，有效衔接内部相关部门，确保监督工作可以做到无缝连接。此外，应该对工作方式进行创新，有机结合定期监督以及不定期监督，并且深入执行机关，掌握社区矫正监管对象动向、具体工作信息和产生的动态，增强监督所具有的针对性以及有效性。

2.严格监督刑罚执行终止、变更以及解除环节。如果是严重违反具体矫正要求必须收监的服刑者，检察机关能够对相关机关提交检查建议书，应该建议收监处理。如果是需要解除或者是终止刑罚的现象，应该及时监督，并且督促相关部门严格履行其职责。对于刑罚执行变更过程中极其容易产生司法腐败现象的问题，可以构建具体审查制度，指出刑罚变更需要让社区服刑者或者是执行机关按照程序对国家检察机关递交审查申请，然后检察机关在相应时间内对矫正人员进行考察，如果与变更刑罚执行手段要求相符，就需要让中级法院进行裁定，并且保证审理具有公开公正性。

(三)完善检察机关的建设

依据我国具体情况，应该将当前监所监察部门当做依托，增加一些专门独立机构对该社区矫正工作进行监督，同时也能够把当前监所检察部门进一步升级变成刑事执行有效法律监督部门，同时安排专门检察人员，等到条件完全成熟后，构建独立性比较强的检察机构，提升检察监督一线工作人员的整体素质。建立将检察监督当做主体，别的监督方式起辅助作用的监督体系，从而全面监督整个社区矫正过程。

[1]桑爱英.社区矫正中的检察监督[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2011，28(1)：71-75.

[2]蒋瑶，桑骊，张富兴等.我国社区矫正的现状问题及检察监督——新刑诉法语义下的再探讨[J].大江周刊：论坛，2012，12(8)：140-141.

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2095-4379-(2016)27-0145-01

肖九生(1976-)，男，福建人，法学本科，福建省沙县人民检察院民行科，科长，研究方向：民法、民事刑诉法；钟鸣(1988-)，女，福建人，法学本科，福建省沙县人民检察院民行科，干警，研究方向：民法、民事刑诉法。