于　水　袁　芳

江西省赣州市委党校，江西　赣州　341000



试论法治中国建设视域下农民法治意识的培育

于水袁芳

江西省赣州市委党校，江西赣州341000

培育农民法治意识是法治中国建设的题中之义，农民的法治意识的强弱决定着中国的法治能走多远，为此要从多视角推进农民法治意识的培育，助推法治中国建设。

培育；农民；法治意识

法治中国建设是当前中国社会的重大目标任务之一，占有人口绝大多数的农民能否树立坚实的法治意识，直接关系到农村社会的稳定及国家法治化建设的进程，对农业现代化建设和全面建成小康社会具有现实意义。

一、当前农民法治意识淡薄的表现

(一)不太懂法

首先，农民对法律知识了解不够，摆在他们面前的首要大事是对物质层面的基本需求，对政治层面的国家法律缺乏兴趣。尽管有普法教育，但多数农民只对与自身有关的涉农法律法规保持认知的主动性，对其他法律却较冷漠。其次，农民的权利义务观念不清，对法律的认知仅停留在义务层面，对权利及保障知之甚少。

(二)不够守法

在一些农村，农民不清楚什么可为什么不可为，言行游离于法律的边界，没有法律概念，有利就坚持，无利则反对，甚至走极端。近年来，因矛盾纠纷等引起的农民违法犯罪案件率呈上升态势，这严重威胁农村社会和谐，阻碍新农村建设的进程。

(三)不会用法

第一，长期以来，农村处理矛盾纠纷深受“人情文化”的传统影响，而法律起的作用很小；第二，当自身合法权益受到侵犯，农民不愿用法，情愿采取“私了”来处理，加之部分执法者有徇私枉法、滥用职权等现象，这极大降低了法律的权威性和公正性，弱化其用法信心；第三，事实上寻求法律途径需耗费的高诉讼成本也极大稀释其用法意识。

二、农民法治意识淡薄的原因分析

(一)主观因素

1.存在“法不责众”的侥幸心理。一些人抱着“法律不会处罚多数人”的错误想法，放纵自己参与违法活动，最终走上了违法犯罪的道路。

2.存在“信官不信法”的偏激心态。一旦纠纷产生，一些人会竭尽全力寻求“官员”出面解决，对法律表现出疏远排斥，从而阻碍内心法律意识的形成。

3.存在“避免诉讼”的阻碍观念。当出现矛盾冲突时，一些人会寄希望于“人情关系”求得和解，尽量避免诉讼，因此也阻碍其内心法律意识的形成。

(二)客观因素

1.重实体宣传轻程序教育。以往的普法教育侧重对实体法的宣传，忽视对程序法的教育，导致当农民自身权益受到侵害时，不懂如何通过法律途径实现自身合法权利，这导致农民只重结果是否正义，而不懂“正义要实现，且要以看得见的方式实现”的实质所在。

2.重义务教育轻权利宣传。一直以来，普法教育更多是把防范违法犯罪放在首位，在宣传内容和对象上多以刑法教育为主，强调守法义务，缺乏如何运用法律捍卫自身权利。这种宣传内容灌输下的农民法律意识没有真正培养起来，没能达到法律宣传的根本目的。

3.重宣传教育轻实践体会。目前为普法而普法的现象较为普遍，只求形式效果不佳，农民很难参与到法律程序中去，普遍缺乏法律实践。由于在一些重大事项中，农民没有用心参与或亲身参与，不能理解法律的内容和精神，也达不到普法目的。

三、法治中国建设视域下如何培育农民法治意识

(一)进一步加快农村市场经济发展

经济基础决定上层建筑，大力发展农村市场经济是农民法治意识提高的必要前提。首先，社会主义市场经济的发展能助推农民解放思想，帮助其深化对市场运行的规则和国有法律的认识。其次，市场经济中的利益驱动和竞争机制使广大行为主体对象的活力增强，使其充分参与政治经济生活，增强法律意识。再次，农村市场经济的发展必然会提高农民的收入水平，促使其更有底气诉诸法律解决问题。

(二)进一步推进农村民主政治进步

第一，各地农村要根据地域文化、历史传统等，按照法定程序制定适合本村村规民约，并严格执行。第二，必须保障农民的选举权和被选举权，在村民自治过程中，农民参与民主选举的过程，也是村民实现自身权益、深化法治信仰的过程。第三，必须有效地实现农民的政治参与和拓宽农民政治参与的渠道，不断鼓励引导其参加村民会议，加强村务监督管理，选举人大代表等，增强农民民主法治意识，推进农村民主进程。

(三)进一步完善农村法治机制体系

要健全农业和农村方面的立法，使农村的政治、经济、文化等方面做到有法可依，保护农民的基本权益。要严格规范农村依法行政，最大程度减少损害法律公正和农民利益的现象。要完善农村法律服务体系，建立法律服务站和咨询点，为农民提供法律咨询与法律援助。

(四)进一步加强农村文化教育事业

要不断加强农村文化设施建设，多建图书馆、文化站等文化惠民工程，保障农民的文化活动。要进一步提高农民法治意识，从思想、内容、手段等方面推进法治宣传教育，增强其实效性，使法治教育起到“润物细无声”的作用，把法治精神、法治观念传递给每一位村民。要积极组织开展广场舞、秧歌队等丰富多彩的农民文化活动，通过提高农民文化素质进而带动农村文化发展，促进农民法治意识提高。

D920.0

A

2095-4379-(2016)27-0100-01

于水(1987-)，女，汉族，吉林永吉人，江西省赣州市委党校信息网络处，助教，研究方向：政治理论；袁芳(1972-)，女，汉族，江西南康人，江西省赣州市委党校机关党委，专职副书记、副教授，研究方向：行政法学。