王　璐

中南财经政法大学，湖北　武汉　430073

集体土地征收制度概述与完善

王璐

中南财经政法大学，湖北武汉430073

摘要：随着我国向社会主义市场经济转变，经济的迅速发展带动我国用地需求增加。在我国集体土地征收过程中，政府占有绝对的垄断地位，以致于难以平衡各方利益。本文从现行集体土地征收概念，各方利益主体关系，现状分析和完善措施四方面对集体土地征收进行阐述。

关键词：集体土地征收；主体关系；公共利益；征收程序；补偿安置

一、集体土地征收的概念

集体土地征收，是指国家为公共利益的需要，由县级以上人民政府及其土地行政主管部门组织实施，依法将属于集体所有的土地变为国有，确定给建设单位使用，并对集体经济组织及其有关农民给予补偿和安置。

就一般法理而言，绝大部分学者认为，征收具有行政主导性，或认为“公益征收是典型的行政权行使行为，应属于行政法上的制度”，或认为“征收是以行政行为为主，依次兼有民事行为、宪法行为和经济法行为的混合行为”。我国集体土地征收的立法实践也全面反映了征收的行政主导性，形成了“扬公抑私”的立法倾向。[1]国家作为征收主体，基于总战略发展角度，对私人所有权进行限制，进而取得所有权。

二、我国集体土地征收制度的现状

(一)“公共利益“界定不明

对于公共利益的含义，潘恩说“公共利益是每个个人利益的总和……正如社会是每个个人的总和一样”。而基于模拟交易所得到的作价补偿，并不能评估出土地相对于征收人的现实与情感需求，因此符合公共目的无疑应是被征收人之所以被忽视主观意愿而做出“特殊牺牲”的前提。