刘院平武青茂贾凤菊闫树林袁溶英

（1.靖边县动物疫病预防控制中心，陕西榆林 718500；2.靖边县张家畔镇畜牧兽医站，陕西榆林 718500；3.靖边县东坑镇畜牧兽医站，陕西榆林 718500）

县级推行动物防疫“集中免疫、整村推进”机制的建议

刘院平1武青茂1贾凤菊2闫树林3袁溶英2

（1.靖边县动物疫病预防控制中心，陕西榆林 718500；2.靖边县张家畔镇畜牧兽医站，陕西榆林 718500；3.靖边县东坑镇畜牧兽医站，陕西榆林 718500）

近年来，在省市党委和政府正确领导下，畜牧业快速发展。县乡村三级动物防疫体系建设滞后，畜禽饲养量持续增长及其产品流通快速，饲养管理和免疫技术落后，国内动物疫病时有发生，特别是口蹄疫、高致病性禽流感呈点状发生。重大动物疫病威胁着畜牧业健康、持续、稳定发展。做好动物防疫，加快推进动物防疫方式转变，规范免疫行为，提高免疫密度，确保免疫质量，在县级推行“集中免疫、整村推进”的防疫机制是重中之重。

1 “集中免疫、整村推进”的概念

乡镇统一将乡、村两级防疫人员和包村领导、包村干部、村组干部集中一起，进行分组，大兵团作战，整村推进，逐村逐户逐圈舍的方法开展大规模集中免疫。

2 “集中免疫、整村推进”的功效

2.1 降低强度，增加进度

可借鉴靖边县张家畔镇和黄蒿界镇等防疫经验，分散免疫可能需要20d的时间，改为“集中免疫、整村推进”后，免疫和补针可能仅有10 d就基本完成，节省近一半时间。

2.2 分解任务，夯实责任

乡村防疫员分组分片注射，之间互相监督、促进、学习，注射时间有保证，养殖户更容易配合强制免疫，防疫密度和质量等到保证。

2.3 群免应免，密度增加

根据靖边县近5年免疫密度统计分析，口蹄疫、禽流感、猪瘟等免疫密度较分散免疫有大幅度的提高，应免密度达100%，群免密度达95%以上。

2.4 抗体监测，效果明显

靖边县每年春秋两季结束后，检测猪、牛、羊、鸡血清260份、70份、260份、260份，分别对口蹄疫、禽流感等抗体进行跟踪检测，根据结果分析，抗体合格率达80%以上，更有甚者可达85%以上。

2.5 苗冰同行，冷链节约

根据春秋抗体监测效果分析，乡村防疫员在疫苗领用、保管及免疫中，有冷柜和冷藏箱不用或不分，直接冻坏疫苗，更有甚者随意堆放，保管意识淡薄。部分为节省疫苗，疫苗稀释 8 h后还使用，造成免疫效果不佳。集中免疫时，可根据每天计划免疫数量，按需领取疫苗，放入携带的冷藏箱内，不仅确保了冷链效果，还最大程度减少了疫苗的浪费。

3 主要措施

3.1 召开会议，统一部署

根据《动物防疫法》中第六条第二款规定“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本辖区域内的动物疫病预防与控制工作”。春秋组织召开专题会议，组织安排部署。根据辖区畜禽存栏量，制定免疫方案。

3.2 强化领导，落实责任

动物防疫24字方针，“加强领导”居首，说明乡村级政府对动物防疫负有义不容辞的责任。乡级政府主要领导要与各村委、畜牧兽医站和村级防疫员、重点养殖场户分别签订防控目标责任书；并纳入年终考核指标，层层分解，夯实责任。成立领导小组，指定一名副职，认真安排部署，有条不紊，扎实开展动物防疫。

3.3 统一组织，集中免疫

可借鉴靖边县张家畔镇、黄蒿界镇等15个乡镇经验，将护林员和防疫员相结合，采取“大兵团作战”。即，乡镇将包村领导、包村干部、村组干部、乡村防疫人员、护林员集中一起，进行分组，大兵团作战，整村推进，逐户猪圈（舍）的方法开展集中免疫。进入每个村后，根据地理位置、养畜量多少等实际情况，再划分为2～3个小组，人员为1名乡级干部，1名村级干部，2名乡（村）防疫人员，1名护林员（牲畜保定员），进度快、难度小、质量高。形成乡（村）长组织打针，行政干部带队打针，专技人员带头打针，防疫员踏实打针的良好局面。以转变动物防疫方式为主线，全面推行“集中免疫、整村推进”的免疫机制。

3.4 加大宣传，减少阻力

防疫时经常出现养殖户干预、阻挠现象，甚者会谩骂、辱骂防疫人员；因此，要采取多种形式宣传，让他们了解口蹄疫、禽流感等重大动物免疫是先进科学技术、更是国家法律法规所必需的，可用身边一些不进行防疫造成重大损失和后果的事例来宣传，让他们理解、支持、配合防疫工作。

3.5 监督检查，严格考核

防疫期间乡镇政府组织人大、纪委、畜牧兽医站人员对各村进行监督考核，从组织措施，责任落实，人员到岗，免疫技术和密度、耳标佩戴、档案建立、消毒灭源等，发现问题及时纠正，限期整改，确保免疫质量，防止变为走过场工作。

4 存在问题

4.1 工作经费是根基

乡镇政府和畜牧兽医站暂无动物防疫工作经费，在“集中免疫、整村推进”中，防疫人员交通、伙食、牲畜保定员补助很难解决，大多占用其他办公经费，给防疫带来一定的困难，建议各级政府将动物防疫工作经费列入财政预算。

4.2 应激死亡补助是前提

养殖户文化不高，心理防御较强，思想观念落后，对国家政策体制了解不够，由于疫苗应激、过敏和防疫过程中机械性挤压等原因，有很小应激、过敏和死亡等现象，特别是上季防疫出现死亡现象时，死亡补助兑现不及时，下季防疫经常出现阻碍、干扰等现象，建议各级政府将动物防疫死亡补助列入民政救助渠道，消除抵触情绪。

4.3 创新机制是关键

可借鉴靖边县多年“集中免疫、整村推进”防疫经验，探索出由动物防疫员兼护林员或由护林员兼家畜保定员，很好地破解了防疫员孤军奋战的局面；特别是由防疫员兼护林员不仅增加了防疫补助，而且对封山禁牧有很大的成效，调动了其积极性。

4.4 “以人为本”是核心

在“集中免疫、整村推进”的同时，不仅对养殖户贯彻以人为本的理念，更要对乡村防疫人员政治上关心，工作上关注，生活上照顾，在法律允许的范围内，积极主动为他们解决一些生活中的实际难处，如：为他们购买意外伤害保险，增加工作补贴，根据家庭收入情况，列为民政渠道救助对象，让他们心情舒畅、凝心聚力地开展工作。

采取“集中免疫、整村推进”的动物免疫机制，不仅着力解决了动物防疫防线长、点面散、力量缺、隐患多的突出问题，更能全面提高免疫密度和抗体水平，提升了机体的抗力。