常 静

（新疆新源县草原工作站，新疆新源 835800）

新源县草原资源状况及可持续利用对策

常 静

（新疆新源县草原工作站，新疆新源 835800）

新源县是新疆重要的农牧业大县，有优质天然草场53.33余万hm2，优质、广袤的草地资源为草原畜牧业发展提供了得天独厚的条件，草原畜牧业在县域经济社会发展中占有重要的地位。但长期以来天然草原面临着超载过牧、退化等问题。本文通过对新源县草原资源的特点分类、利用状况、存在问题等论述和分析，提出了可持续利用的对策和措施。

草原畜牧业 可持续发展 新疆地区

1　草场特点和分类

特殊的地理环境和气候条件，缔造了优质的草地资源，形成了世界四大河谷草原之一的巩乃斯草原。县域草原辽阔，山奇水美，草场以山地草原及草甸为主，地理环境造就草地类型垂直分布明显，有高寒草甸、山地草甸、低平地草甸、草甸草原及草原等类型。天然草场植被丰富，有蕨类植物和有花植物共84科，452属，1243种，以中生类植物为主，并伴有旱生植物生长。草原上以禾本科种类比例最大，菊科次之，豆科、莎草科再次之。现有优质天然草场55.89万hm2，其中可利用草场45.93万hm2。分为夏草场、冬春秋草场、冬草场和春秋草场4类。

2　资源利用情况

优质、广袤的草地资源为县域草原畜牧业发展提供了得天独厚的条件。但长期以来天然草原面临着超载过牧、退化等问题。近年来，新源县以“生态新源、精品牧业、富美牧区”为目标，狠抓国家和各级党委政府强农惠牧富民政策落实，多举措打造绿色草原畜牧业发展。

2.1认真研究评估，完善补奖政策

开展政策实施研究评估，认真总结经验，分析困难问题，提出下一周期稳定和完善政策的对策措施建议，在实施新一轮草原生态保护补助奖励机制政策中，加强草原资源和生态监测，把6个乡镇5个村纳入禁牧重点区域，力争实施禁牧1.67万hm2、草畜平衡40.93万hm2的目标。

2.2抓好项目联动，打造饲草料基地

新源县把草原畜牧业转型、退耕还草、恢复开垦草原等项目工作有机结合，以5个乡镇为重点，打造一批集中连片的高标准饲草料基地。先后投入1.7亿元（其中，国家拨款1.1亿元），建设饲草储备草场7.27万hm2，改良草场4.67万hm2，围栏草场34.67万hm2，优良牧草种子基地133.33hm2。天然打草场产草量（干草）150～300kg/667m2，苜蓿产量（干草）350～600kg/667m2，青贮6～8t/667m2，黄贮3～5t/667m2。苜蓿、青贮玉米纯收入达到250 元/667m2、400元/667m2，较种植小麦和大豆的收益翻倍。草地植被、草地生态系统得到了的有效恢复和改善，极大促进了草地资源可持续利用。

2.3严格草畜平衡，抓好生态保护

召开专题会议，提前研究制定合理的牲畜转场时间和路线，在各主要转场牧道设立草畜平衡检查站14个。对“两证两卡”（草原使用证、牧民转场许可证、草畜平衡年鉴卡、牲畜防疫卡）不齐全的一律禁止转场。转场后安排专人分组分片区深入夏牧场进行入户抽查载畜量，抽查率不低于10%，通过建设围栏草场，实行禁牧休牧和划区轮牧，严格执行以草定畜。确保草畜平衡落到实处。狠抓草原生态保护，通过招引椋鸟、牧鸡牧鸭和老鹰、放养狐狸等措施，生物防治鼠害蝗虫，组织牧民挖出毒害草等综合措施，年均治理草原160万亩，有效遏制了草场退化现象。

3　存在的主要问题

3.1思想观念转变不及时

一是在配套饲草料地种植方面，一些牧民种植积极性不高，有种植粮食和经济作物现象。二是重畜轻草，重经济轻生态。随着牲畜数量增多，草原旅游等活动增加，以及非法开垦草场面积扩大，给天然草场不断加压，导致草场不断退化。三是草畜关系过于密切，传统观念中草原只是为畜牧业而存在，限制了资源的合理利用。

3.2草原管理相关制度滞后

对于市场经济条件下的草原资源合理配置，目前还没有规范的可操作性强的管理办法及程序，如草原的依法、有偿、自愿转让等方面，存在制度真空和漏洞。草原植被恢复费的征收、使用等管理办法还没有出台。林草部门间协调欠缺，林业部门制定发展规划时没有做到与草原保护、建设、利用等规划相协调，有重林轻草之嫌。

3.3草原管理队伍力量薄弱

现有可使用草场近46.67余万hm2，管理人员仅22人，人均负责2.13万hm2草原管理，任务繁重。由于经费不足，仪器和交通车辆配备不全，监测预警手段落后；业务培训欠缺，技术力量薄弱，队伍整体素质不高；工作条件艰苦，乡镇层面草原管理人员队伍不稳定，尤其是近期因草原“三站”权属及隶属关系问题，导致乡镇级草原工作人员思想波动，工作质量和任务无法保证完成。

4　可持续利用的对策

4.1加大饲草料业发展扶持力度

加大投入，制定优惠政策，积极提供政策扶持，鼓励农牧民种植饲草料。在饲草料建设上给予良种适当补贴。加大牧业机械补贴，尤其是相对短缺的收获机械。加大播种、收获、植保等机械的推广应用力度。

4.2优化调整畜牧业结构布局

以养牛业为突破，扩大养殖规模，合理利用天然草场，提倡人工种草建立饲草料基地，提高鲜奶和牛肉产量，重点突出良种奶牛。以优质畜饲养全面发展，变头数畜牧业为效益生态畜牧业，提高科技化养殖水平。

4.3科学合理配置草原资源

目前，草原资源正不断走向多元化利用，除传统的畜牧业外，在医疗、旅游、生物制药，化工等领域也发挥着作用。应依据“依法、自愿、有偿”的原则，探索和引导开展草场合理转让，既促进草原的初级生产力得到更好的利用，也为当前草原经济增长带来新的活力。

4.4加强管理和队伍建设

草原管理工作是一项系统工程。要加强草原生物灾害监测预警体系和队伍建设。配备必要的仪器设备、交通车辆，积极争取政策，提高工作人员收入待遇；有计划地开展业务技能培训，抓好职工思想政治工作。

草原畜牧业既是新源县传统产业和基础产业，也是当家产业和优势产业。2015年末，自治区畜牧厅将新源县列入2016年全疆草原畜牧业转型重点建设示范县。在各级党委政府领导下，新源县草原畜牧业工作要充分发挥好草原资源优势，通过畜牧业产业结构调整，实施退牧还草工程，以草定畜，以畜定人，加大财政和政策支持力度等措施，不断促进县域草原畜牧业可持续健康稳定发展。