余　磊

(舟山市普陀区畜牧兽医局，浙江普陀 316100)



舟山市普陀区动物标识及动物产品追溯体系建设现状及问题调查

余磊

(舟山市普陀区畜牧兽医局，浙江普陀 316100)

随着经济的发展和人民生活水平的提高，食品安全作为民生的一项重要指标，越来越受到社会各界的重视。特别是近年来，食品安全(尤其是畜禽产品安全)事件时有发生，人们对建立健全畜禽产品安全监控体系的呼声日益高涨。建立动物标识及动物产品追溯体系能够全程监管畜禽产品安全生产的信息链、物流链和控制链，实现透明化操作、规范化管理，提升产品质量信誉度，实现对畜禽产品自上而下的跟踪和自下向上的追溯和监管，保证食品安全，尤其是畜禽产品的安全。

舟山市普陀区动物标识及动物产品追溯体系建设，一直是该区畜牧兽医工作的创新机制之一。自2009年起，经过6年多时间发展，该体系现已成熟运用于畜禽养殖、畜禽屠宰等各个环节，基本实现了对畜产品的安全监管，并做到全面、快速、准确地追踪溯源。

1建设概况

舟山市普陀区位于舟山群岛东南部，全区共有大小岛屿455个，其中有人居住岛屿32个。受限于该区动物卫生监督所人员编制数量、海岛乡镇交通不便等因素，该区动物卫生监督所开展畜禽产品安全监管等工作难度相对较大，急需一套监管系统能全方位保障畜禽产品从“养殖场到餐桌”的安全。2012年7月，普陀区作为浙江省十一个试点县区之一，根据浙江省畜牧兽医局“关于推进动物标识及动物疫病追溯体系建设工作的通知”要求，该区全面开展追溯体系建设工作。

据调查，2009年普陀区动物卫生监督所通过乡镇基础建设项目资金采购了35台由某公司生产的识读及数据采集器。2012年，该所利用省级和部级网络平台，基本完成了基础数据的采集和应用。2013年，普陀区开展动物检疫合格证明电子出证，并开发应用了该区自有的区级平台，率先融入了动物产地检疫和检疫证明机打功能模块。2014年，该所在区级平台中融入畜禽养殖场定位耳标扫描、动物免疫时间延迟预警、动物产地检疫无免疫信息开证预警、病死猪无害化处理等功能模块。2015年，在区级平台中融入屠宰监管模块，该模块包括屠宰基础信息管理和屠宰监管两个方面。至此，基本实现了对畜产品安全、有效监管，并做到全面、快速、准确追踪溯源。

据调查，普陀区目前共有检疫申报点和屠宰检疫室12处，配有电脑17台，识读器设备65台，其中注册使用的识读器37台，可基本满足检疫人员、防疫人员和规模养殖场户人手一台。

普陀区动物卫生监督所工作人员通过识读器及计算机操作，按照畜产品的生产过程，将畜产品的养殖、运输、屠宰及储藏、销售等环节信息进行记录，配合该区自有平台，同步省平台数据，实现对畜产品从养殖场到市场的全程监管，从而实现畜产品的市场准人、风险预警、产品召回。

2存在问题

2.1识读器设备“老龄化”普陀区动物卫生监督所于2009年通过乡镇基础建设项目资金采购了35台识读及数据采集器，2010年开始启动追溯体系建设，随着体系建设工作的推进，识读器设备陆续出现插口橡胶保护条脱落、电池续航能力降低、GPRS信号差、操作窗口反应慢和操作系统死机频率高等现象。

虽然浙江省畜牧兽医局已于2012年统一配送30台识读器暂时缓解了因识读器设备老旧所产生的问题。但截至目前，普陀区共注册启用识读器37台中“老龄化”问题依然严重，操作不便捷使得检疫人员高强度的工作更有加无己，而库存的28台识读器设备中有10台又属于返修淘汰机，远不能满足该区识读器设备的更新换代需要。

2.2操作人员文化程度低普陀区注册启用的识读器分配到动物卫生监督所派驻乡镇检疫员17台，村级防疫人员11台和自免规模场9台，实现了检疫员和防疫员人手一台。

据调查，在参与实施体系的识读器操作者中，部分人员年龄多在50岁以上(包括3名官方兽医、9名防疫员)。年龄偏大，文化程度不高导致了对识读器的实际操作存在一定困难，易在数据采集中出现错误。以目前普陀区追溯体系建设情况看，下阶段的推进工作不仅需要高新科技的引入和支撑，更需要提高操作人员对相关知识的业务培训。一年一次的溯源体系培训班已不能满足该区日益加快的追溯体系建设要求。

2.3相关技术支撑欠缺

一是功能模块不全。虽然识读设备生产公司已于2013年6月为普陀区开发应用了该区自有追溯体系区级平台，并在该区级平台融入了畜禽养殖场定位耳标扫描、免疫抗体不合格养殖场预警和屠宰监管等功能模块。但到目前，该公司的技术开发中仍未将家禽、羊、牛等其他畜禽的防检疫信息纳入到追溯体系平台中，特别是家禽方面，普遍的养殖和复杂的疫情，急需开发相应模块实现禽类及禽类产品的可追溯管理。

二是技术开发不足。识读设备生产公司在技术开发层面上的不足，导致系统平台升级转型速度减慢，延缓了该区追溯体系的发展速度。如在病死动物无害化处理方面，未充分利用系统内畜禽病死信息情况以及病死动物的“电子身份”作为无害化处理补助政策的有效凭证，重复的登记操作极大浪费了人力和科技的资源。

3对策建议

3.1改善溯源系统建设条件

一是加大资金扶持。建议有关部门能在财政方面给予适当资金支持或项目扶持，用于老旧识读器设备更新、家禽检疫标识购买、平台功能模块的新开发和区级自主平台的维护等提升追溯体系的软硬件条件。

二是配备协检员。由于普陀区海岛乡镇多且畜禽养殖分散，就目前的在编官方兽医和聘用检疫员完成追溯体系工作已不存不济，配备协检员协助官方兽医工作，有利于官方兽医可将主要精力投入到防疫监管、执法工作。

三是建立一定的奖惩机制。通过适当的奖惩机制，提高防疫员的工作积极性，吸引更多年轻的专业技术人员加入到防疫员队伍中来，为该区的防疫员队伍注入新鲜血液，进而加快推进该区追溯体系的建设。

3.2提高操作人员专业水平建议省畜牧兽医局、识读设备生产公司、普陀区动物卫生监督所等部门密切配合，以提高人员识读器设备操作能力为目的，以增强相关人员对追溯体系的理解为主线，定期对该区官方兽医、村级防疫员和规模养殖场兽医进行溯源系统平台建设授课和识读器操作培训。通过培训，进一步提高操作人员的综合素质和能力，并及时解决实际操作中遇到的各种困难，切实推进该区追溯体系的稳定发展。

3.3加强科技研发，提升平台核心能力

一是加快开发功能模块。从家禽、牛、羊等畜禽的防免疫信息入手，加快开发追溯系统功能模块。以家禽为例，按村为单位对规模家禽养殖场、散养户的基础信息进行采集，实行定位管理，将免疫信息以批次方式进行上传，开展家禽产地检疫时，通过识读器查验家禽养殖场定位耳标核查该批次免疫信息来完成家禽的检疫程序。

二是整合资源，实现数据互通。整合追溯系统资源，实现数据的互通和信息共享，最大限度地发挥追溯系统的作用。如从病死动物无害化处理入手，充分利用系统资源，整合畜禽养殖环节和屠宰环节的病死动物信息，以病死动物的“电子身份”作为无害化处理补助政策的有效凭证，减少检疫人员重复操作，提高工作效率和工作质量。

收稿日期：2016-01-18

中图分类号：S851

文献标识码：C

文章编号：1005-7307(2016)03-0021-002