海峡旅游：都市进入“存量规划”时代，已经成为当下很多人的共识，但是，您认为，乡村也应该是存量规划？

赵燕菁：存量规划说到底，就是如何发现现有资产的潜在价值，并使其实现。只要农村不拆除，村庄规划就一定是存量规划。随着城市规模扩张趋稳，除了城中村、郊区村外，大部分农村都是以存量状态存在。怎样盘活村庄的潜力，发现村庄的价值，就成为规划的主要内容。

海峡旅游：您觉得，城市的规划和乡村的规划有什么不同？

赵燕菁：城市和乡村的差别，就在于公共服务的多寡。公共服务越多，档次越高，城市化水平就越高。但更大的差别在于城乡公共服务提供的方式。在城市，公共服务由政府提供。政府有强制的征税权来确保公共服务交易的完成。但在农村，缺少集体权利的概念，信用只存在于个体特别是血缘关系。这就是费孝通所谓的差序格局。因此，城市规划你知道你的业主是政府——公共产品的提供者。而在农村，你不知道规划的业主是谁，因为没有人协调集体行动，也就没有人使用规划。

海峡旅游：可否从宏观的角度谈谈，目前的乡村规划模式，有哪些问题？当下的乡村规划，应该怎么做，才有出路？

赵燕菁：乡村治理水平的提高，本质上讲，就是集体行动能力的提高。在历史上，国家治理在乡村层次上，基本上都是以自治为主。所以，直到民国，县级政府规模仍然非常小，古代甚至县长带一个书童就上任了。因为在广大的农村，都是乡绅、宗族等自发的结构协调村内事物，包括公共服务的提供。……