李恩铭 （云南省梁河县动物卫生监督所 679200）

浅谈兽药监管中存在问题和对策

李恩铭 （云南省梁河县动物卫生监督所 679200）

随着国家对畜牧业扶持力度的加大，畜牧业迅速发展也带动了兽药行业的发展。与此同时，对于基层兽药经营环节存在诸多问题，本文通过对兽药经营环节监管中存在的问题进行分析，提出一些对于基层兽药监管的对策和建议。

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随着农业产业化结构的调整，政府加大了对畜牧业扶持力度，养殖规模不断扩大，带动了兽药行业以快速发展，与此同时，兽药监管工作也受到了人们的高度重视。兽药质量的优劣事关畜牧业发展，事关畜产品质量安全和人民群众身体健康和社会稳定。作者结合多年兽药监管工作，浅谈兽药经营环节监管中存在的问题及进一步规范兽药经营行为的对策和建议。

1 兽药经营环节存在的问题

兽药质量监管工作通过加强日常监管、加大抽检力度、加大违法行为的查处力度等措施，兽药产品质量在逐年提高，但也存在不少问题，影响着畜产品质量安全，主要问题表现在。

1.1 兽药市场秩序混乱，无证经营屡禁不止

偏远地区乡村兽医人员并从事兽药经营情况较为普遍，且自用药房和经营门店混淆。一些农村饲料店、百货店，顺带销售鸡药、猪打虫药等片粉剂兽药，由于购买对象为街坊乡邻，一般都不用摆放在柜台上，对于监督起来很难发现，即使查获了，也由于数额较小，处罚难度较大。

1.2 进货渠道混乱，兽药质量参差不齐

由于兽药生产企业繁多，部分经营户通过正规渠道购买合格的兽药，也存在一些非法企业和经销商通过较低的价格、直接送货上门的方式为经营户供货，这类不法经营随意性大、流动性大、隐蔽性强，产品质量无法保证，溯源难度大，给兽药监管工作带来很大难度，难以抵制假劣兽药的入侵。

1.3 经营户、养殖户意识有待提高

日常监管中虽然已向兽药经营户和养殖户对相关法律法规知识进行了宣传，也印发、张贴很多兽药知识的宣传资料，签订相关责任书，但经营和养殖从业人员的依法经营、守法经营的意识还须增强，对假劣兽药的识别能力有待提高。许多经营户对假劣兽药的危害性认识不足，不能严格按照 《兽药管理条例》的规定进行经营，更有一些采取隐蔽的销售方式，无购销和出入库记录，查处难度较大，严重扰乱了兽药经营秩序。

1.4 监管力度不够，经费投入不足

兽药监管是一项长期而艰巨的工作。然而，实际存在很多问题。一是兽药生产企业管理不够规范，制假售假的源头堵不死，致使基层市场售假行为屡禁不止，给畜产品质量安全造成极大隐患。二是监管队伍力量薄弱，检测手段落后，设施设备差。监督抽检的兽药样品要州级以上检测，检测时间过长，等结果出来兽药已全部售完。三是经费投入不足，既制约了监管部门的工作，又不能及时对疑问的兽药产品进行采样取证，特别是养殖户与经营户之间发生的兽药质量纠纷不能得到及时解决，这些都与日益扩大的市场和日趋隐蔽的违法行为及不相称。

1.5 兽药标签不符合问题突出

兽药标签、说明书不规范。企业随意更改产品名称、说明书的现象比较普遍。市场需求什么，什么能吸引消费者眼球，企业就写什么，夸大疗效、包治百病，最终导致延误疫病防治，对畜产品质量安全造成隐患，给基层监管带来难度。

2 监管中的对策及建议

2.1 建立长效机制，建立兽药备案准入制度

针对目前兽药进货渠道多、来源广，难以监管的情况，制定行之有效的监管措施。一是建立兽药准入制度。凡进入本县销售的兽药，其生产厂家和供货商必须向当地畜牧兽医主管部门申报，提供相关证件材料，经主管部门审核合格后方可入市。二是建立健全兽药购销台帐制度，做到产品可追溯。三是利用现代通讯设施和工具，对不合格产品实施公示，建立对产品质量较差、质量信誉较差的经营企业列入黑名单，从根本上保护合法，打击违法，提高其产品质量努力营造公平、公正的市场经营秩序，维护消费者的合法权益，确保畜产品质量安全。

2.2 加大监督检查力度，增加抽检批次

加强对全县兽药的监管，定期或不定期的进行监督检查。日常监管和专项整治相结合，保持高压态势，让从业者无漏洞可钻。增加兽药监督抽检频次，及时送检，以便对检测出的不合格兽药及时查处。

2.3 加强法律法规和兽药知识的宣传

继续加强 《兽药管理条例》等法律法规和兽药相关知识的宣传，不断提高广大养殖户，经营人员的素质，增强从业人员依法经营、守法经营的意识。自觉抵抑制假售假行为，确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全。

2.4 加大兽药违法案件的查处力度

要加大对假劣、不合格兽药的查处力度，特别是对违禁兽药要严厉查处，对制售假劣兽药、经营使用违禁兽药的行为严厉打击，特别是对于屡犯的企业，根据 《兽药管理条例》处罚范围从重处罚。

2.5 加强监管队伍建设

加大投入对监管人员的业务技术培训，提高执法监管人员的综合素质，保障兽药监管各项工作措施的落实。争取地方政府和上级部门的支持，不断根据监管工作的需要适时增加兽药监管工作和畜禽产品药物残留检测经费的投入，保障兽药监管工作顺利开展，保证畜产品质量安全。

李恩铭 （1986.9-），男，佤族，云南省梁河县人，大学本科，助理兽医师，主要从事动物卫生监督执法工作。