陈锦华

摘要：启动“互联网+”市民诚信评价体系，水费收缴纳入大数据平台，欠费与信用挂勾，营造全社会的诚信氛围，提高文明程度，有利于供水企业运行维护和发展。本文从四个方面分析欠缴水费的多种因素，探讨利用“互联网+”信用评价大数据平台，制定“自然人守信，激励机制和失信惩戒管理办法”的合同条款，从而有效地解决供水企业水费征收难的瓶颈问题，进一步推进社会的文明与发展。

关键词：水费收缴纳入诚信体系；欠费与信用挂勾；制度合同；探讨

中图分类号：TV697.4+1；TP311 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-0000-02

水费收缴是供水企业的主营业务，水费是城市供水排水运行维护的主要资金来源，收费回收率的高低直接影响供水企业的生存和发展，欠费成为城市基础设施建设的大障碍。近年来，一些企业单位、商铺及居民个人用户拖欠水费现象日趋增多，水费征收难成为长期困扰供水企业的一个大问题，资金周转不到位和供排管网建设工程进度迟缓，最终影响供水企业的可持续发展。笔者从事供水行业营销管理近二十年，通过自己的一些工作经历与大家一起分析欠缴水费的多种因素，探讨水费收缴纳入诚信评价体系，欠费与信用挂勾，签订附有诚信条款的供用水合同，最大限度提高水费的回收率。

一、城市水费欠缴的现状及其原因

据浙江在线新闻报道，2015年8月14日杭州水务集团已“被欠费”2000万元，随即启动了水费清欠行动，对欠费达176万元的某一小区实施停水措施。笔者在浙江省海宁水务公司工作，统计了水费回收情况，到2014年12月止共有历史欠费41万，其中包括2010年至2013年间城市拆迁区块的水费及农村旧管网改造前的陈年水费帐。因此，水费拖欠已成为当前的普遍现象，从拖欠的情况来分析，主要有以下几种原因：

（一）自来水不是免费的公共品，用户对水是商品缺乏认知度。自来水是有偿使用的宝贵资源，用水缴费是天经地义的，而有些用户则认为，城乡供水是社会福利性公益事业，是民生需求，应该由地方政府财政补贴，不能完全依照市场经营的模式运作。事实上，国内供水行业普遍已由原来的政府管理向企业自主经营转变，完全进入市场化的轨道。在城乡供水一体化的过程与城市改造过程中，积累了不少历史欠费给供水企业增加了一定的经营负担。

（二）“先用水，后缴费”的供水缴费模式为拖欠水费创造了条件，大部分商品买卖是一手缴钱一手交货，而自来水是按使用水量后来结算水费的，与其他商品不同，当前供水企业的先用后付的这种水费收缴的方式让某些不诚信的欠费用户觉得有机可乘。

（三）随着市场经济的发展，激烈地竞争让一些企业效益下降甚至发生倒闭、转型、腾退关停现象，这导致最后几期水费发生拒交或者直接走人失联；居民用户家庭困难，对正常水费无力缴纳，加上政府的帮贫扶困政策，有相关的水费减免优惠措施，使供水企业效益受到影响。

（四）用水户对水表计量的准确性有异议。由于水表的长时间使用，表芯及管道的跑、冒、滴、漏，供水设施老化，使计量不准，用户对用水量不认可，拒缴纳水费，从而发生拖欠现象。

（五）用水户内部管道老化，发生漏水，产生大量费用后，对直接漏掉的用水费用户认为没有使用而不愿上缴，供水企业多次催讨还是没有效果。

（六）房东出租房屋过程中，租户频繁流动，房东直接将缴费义务交给租户，而供水公司水费收缴周期与租户流动发生时间差，欠费发生催款时房东拒缴，而租户已更换新客，最终导致欠费难收的现状。

（七）用水户档案信息不通畅，用户长期欠费由于没有手机联系电话，又没有收到欠费通知，供水企业无法联系户主，而引起欠费。

二、供水企业催缴水费及停水方式的局限性

供水企业一旦发生“被欠水费”，首要工作就是实施多种方式的催缴通知。从上门发送纸质欠费通知单，打电话联系，利用移动平台发送水费欠费短信通知，联系物业社区部门等各种途经。但是总是有一些难题阻挠催欠工作的进一步落实，比如手机联络方式缺失的用户，长期不在家的用户，经常变更房主的用户，甚至是收到通知但因某种原因还是不愿交费的用户……供水企业十八般武义都使了，可是效果不理想，最终以拆表停水为强硬手段。可是，政府为了维护社会的稳定而进行干预，最终协商条件但也不能收到费用的前提下保证用户的基本生活需求而马上通水复表。这样一定程度上纵容了部分用户，“我欠费，你也不敢停水，你停水我投诉市长电话”等思想让居民拖欠水费在户数和笔数金额方面呈现逐年上升的趋势。在当前社会环境下，由于水务政策、法规制度的不完善，加上供水企业催欠停水的过程太复杂，水费回收走入了不容转身的窄巷，水费收缴形成了恶性循环。

三、供水企业水费收缴应纳入诚信评价体系，规范签订诚信供水合同

水是有限的资源，而拖欠水费是一种造成社会公共资源的浪费行为，城市基础设施建设改造成本加大，严重制约了供水行业的快速发展。为了顺应用水市场的发展，供水企业为保护自身利益不受损害的方法和措施需要创新和突破，欠水费这一顽疾需下猛药治。欠水费现象折射出现代生活的诚信危机，十八届三中全会以来，政府明确将信用管理纳入新型社会管理手段。为使用的消费品买单，是最简单的经济行为，用水亦不例外，自然要秉承信用经济原则。完善个人诚信评价系统，加强社会信用体系建设，以制度设计来约束人性弱点，用立法方式助推社会文明。供水企业要加强信用政策与法制手段，规范签订诚信的供用水合同，将水费收缴纳入诚信评价体系。

当今“互联网+”大数据信息共享时代方兴未艾，公共信用信息联网已为城市启动市民诚信评价体系建设搭建了有利的平台，2014年杭州市利用公共信息网络推出市民诚信卡，2015年上半年，进一步推进公共信用平以建设，拖欠水费等隐性不文明行为，以后会影响个人信用。2015年10月浙江省海宁市出台新文件启动市民卡向诚信卡升级，用水、电、气及交通、环保、法院等各种公共信息将被纳入诚信评价体系，供水企业借这一东风，将收缴水费信息纳入信用平台，欠费与信用挂勾，欠水费的用户将进入失信名单，长期拖欠以至有了不良的信用档案，政府通过立法出台一系列的配套信用制度，将影响失信人员房屋的动迁、买房申办的贷款、禁止参加公务员的考试及限制乘飞机和高铁等高档消费的权力等等一系列生活的内容。

供水企业广泛利用信用管理和社会治理的同时，要加强法制建设。党的十八大提出要全面推进依法制国的方针，政府应对拖欠公共资源的水费及影响公共秩序的行为要制定相关的制裁措施，对公民行为的约束与指导有法可依。按照市场经济发展的需要，建立地方的《城市供用水条例实施细则》，保障供水企业供水服务及收费和用户用水及缴费双方的权力与义务，杜绝制度漏洞。供水企业更要加强自身的制度建设，与用户签订的供用水合同要调整相关内容，增加水费收缴纳入诚信评价体系，杜绝合同效力瑕疵，对用户提供供水服务和收缴水费要于法有据，最大限度地防范企业的经营风险。

四、供水企业加强用户信息管理，进一步拓宽水费缴纳的渠道与方法，提高公开、公平、公正的供水服务能力

水费收缴纳入诚信评价体系，信息的准确性是首要条件，欠费上报不可草率，供水企业要加强用户信息管理，要认真核对每一用户的档案信息，欠费身份更不可搞错，一定要做到三个到位，通知到位，解释到位，催讨到位。同时要进一步拓宽水费缴纳的渠道与方法，在原有现金缴费、银行代扣及支付宝缴费的基础上增加智能卡预存水费及网络平台和微信支付功能，让用水户足不出户就能完成缴纳水费。

五、结束语

在日新月异的互联网时代，随着社会文明程度的提高，市场经济的进一步发展，国家倡导诚信，社会呼唤诚信，个人需要诚信。个人信用就是财富，未来，有信者走遍天下，无信者寸步难行。供水企业水费收缴纳入诚信评价体系，水费收缴率定能稳中有升。供水企业只要与时俱进，实现思想、措施、服务的创新管理，打破水费欠费的坚冰，开拓供水服务的新天地！