张滨阳

英国首都伦敦曾经戴过“雾都”的帽子，朦胧也许给这座国际大都市增添了些文艺气息，但空气污染造成的雾霾天气最终露出狰狞面目。

1952年冬天，伦敦爆发大雾事件，直接造成4000人死亡，随后几个月，又有8000人因雾霾死亡。当时伦敦雾霾大到火车停运、汽车停驶、城市停摆的地步。

此后，伦敦痛定思痛，通过转变能源结构和治理汽车尾气，经过数十年努力，终于迎来碧水蓝天。

少烧煤 多烧气

1952年冬天，伦敦爆发大雾事件，直接造成4000人死亡。

上世纪50年代，伦敦的雾霾污染已到了让人忍无可忍的地步，英国国会适时在1956年通过了《清洁空气法案》。

法案制定了一系列减少空气污染的措施，尤其是在城市村镇设立“烟雾控制区”。在烟雾控制区域内，只能使用无烟燃料。此后，英国家庭取暖逐渐转变为采用更加清洁的无烟煤、电力和煤气。这极大地减少了烟尘和二氧化硫的污染。法案还要求发电厂建在远离城市的地方，并提高了烟囱的高度标准。此后该法案于1968年修订，要求工厂的烟囱提高高度。

1993年，英国对清洁空气法进行了第三次修订，完全禁止在烟雾控制区之内排烟以及任何烟囱排放黑烟，并对汽车尾气的排放做了要求。

上世纪50年代伦敦空气的主要污染物是二氧化硫，是煤炭燃烧所致。因此，对于伦敦空气污染的治理跟英国能源结构的转变有关。

英国是第一次工业革命的发源地，煤炭作为主要能源为工业发展提供了强大的动力。19世纪中叶，英国煤炭产量占世界总产量的三分之二。但煤炭的使用也带来了严重的空气污染。

英国能源结构在20世纪90年代经历了一次急遽转变。在短短10年时间里，天然气发电从微不足道，发展到占英国发电量的30%。

当时下面几个因素促成了英国能源结构的转变：

从政治上看，1990年英国电力工业开始私有化，监管的改变让天然气进入发电领域成为可能;从经济来看，当时英国经济处于高利率时期，而天然气发电站的建设周期要比煤炭和核电站的周期短得多。而且当时英国北海天然气田进入大规模开发阶段，天然气价格较低。

此外，天然气发电机技术取得突破，尤其是联合循环式天然气涡轮发电机，有更高效率，而成本更低。

另一大变化是可再生能源利用率大幅提高。如果说英国能源消费结构向天然气转变是由市场和企业力量推动，那么可再生能源的发展则是英国政府政策的结果。

2009年7月英国制定了《低碳转型计划》，提出到2020年使碳排放量在1990年基础上减少34%，届时，30%的电力由可再生能源生产，40%由低碳燃料生产。

2012年，英国政府又制定了新的《能源法案》，规定政府支持包括可再生能源、新的核能、燃气以及碳捕捉和封存技术的多元化能源架构建设，以防止经济发展受困于能源短缺的 瓶颈。

治尾气 限开车

2000年后，伦敦的空气质量和20世纪50年代相比，已经有了巨大改善，由煤炭燃烧所引发的烟雾污染已不复存在。伦敦的二氧化硫浓度已经达到欧盟标准要求，但臭氧和PM10浓度仍然无法达标。

2002年，伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦空气质量战略，其中详细说明了要如何达到国家空气质量目标。随后在2006年对该战略做出了修订，并于2010年发布了最新版本。关注的重点从之前的煤炭燃烧所造成的污染转变为机动车所造成的污染。采取了一系列空气污染治理措施，包括推行低排放机动车、设定低污染排放区的新标准、更换老旧汽车、提高家庭和办公室的能源利用效率等，并且从交通控制、路面公共运输、环保车辆及燃料等方面实施了各种控制措施。

2003年开始，伦敦政府在工作日对私家车收费以缓解伦敦市中心的拥堵状况，减少机动车排放对空气的污染，同时增加财政收入为推行其它交通控制措施筹集资金。此项措施成功地缓解了伦敦市中心的拥堵情况，改善了公共交通和空气质量，并增加了政府的财政收入。

此外，伦敦政府在2008年推行了低污染排放区政策，目的是为加快污染严重车辆的更换速度，促进老旧车辆加装减排装置，从而降低车辆的污染排放。低污染排放区覆盖了2644平方公里区域，将近整个大伦敦地区。在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。

伦敦金融城环境健康官露丝·考尔德伍德介绍说，这里是一个比较特殊的地方，常住居民只有8000人，在这里工作的人数却达到了40万人，是伦敦的商业和金融中心。因此在处理空气污染问题上，有与伦敦其他地区不同的视角。“我们直接跟金融城的各家公司企业打交道，督促它们采取改善空气质量的有效行动。”

金融城在2011年发布了《空气质量战略》，里面提出了一些具体措施。比如鼓励企业利用手机应用程序CityAir减少空气污染，减少建筑扬尘，减少机动车怠速排放，提高公众对于空气质量的意识，对减少污染的措施进行监测等等。

CityAir手机应用程序是金融城与伦敦国王学院于2013年共同开发。这个手机应用程序提供实时污染水平数据，进行空气污染预警，并且能为使用者规划低污染的出行路线。

金融城还通过“城市空气”计划，帮助企业减少车辆使用，利用节能汽车，减少煤气消费，鼓励步行和骑车出行。根据金融城的统计，在金融城工作的人当中，84%的人上下班采用公共交通，5%的人步行，4%的人骑自行车。

为了减少汽车尾气排放，金融城还有权对停车不熄火的司机进行罚款。金融城内还实行20英里/小时的限速，这样可以降低汽车发动机转速，从而减少微粒和氮氧化物的生成。

金融城今年还和英国最大的出租车公司Addison Lee签订协议，该公司在金融城四个“清洁空气区”工作的车辆将全部换成电动车。2020年金融城将实施超低排放区的相关政策，增加电动车的使用。

露丝说，每个国家都有其各自的空气污染问题，情况也各不相同，“伦敦愿意与中国分享在治理空气污染上的经验”。