陈云对东北解放初期工业接收的历史性贡献※

2016-01-14盛雷

党政干部学刊 2015年11期

关键词：军管会东北局陈云

盛　雷

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004）

陈云对东北解放初期工业接收的历史性贡献※

盛雷

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004）

东北解放初期，陈云遵照中共中央和东北局的指示，积极投身于东北工业的接收工作，参与制定工业接收的方针政策，直接领导工业接收的具体工作，主持总结工业接收的经验启示。从理论与实践的层面，为东北工业的顺利接收做出重大历史性贡献。

陈云；东北解放初期；工业接收；贡献

抗战胜利后，东北地区是中国现代工业最发达的地区之一，其工业经济生产总值在国内占有举足轻重的地位。有鉴于此，在东北解放之际，东北局迅速组织力量，展开工业接收工作，以保存国家工业化的重要基础。在这一过程中，陈云不仅是接收工作方针政策的制定者，也是领导接收工作的实践者，而且还是接收工作经验的总结者，为东北工业的顺利接收做出杰出贡献。

一、参与制定工业接收的方针政策

在东北全境解放前夕，中共中央东北局迅速着手组织东北工业的接收工作。陈云是东北解放初期制定工业接收方针政策的直接参与者，为从政策、纪律、工作方法层面统一接收部门及入城部队的思想和行动，积极建言献策。

1948年10月26日晚，中共中央东北局在哈尔滨召开紧急扩大会议，由高岗主持，陈云、林枫、王首道等人参与会议。与会代表首先就辽沈战役的形势进行深入分析并做出正确判断，指出东北全境即将获得解放。随之，与会代表提出一个亟待解决的现实问题，那就是如何应对东北解放后沈阳等工业城市及其所辖工矿企业的接收工作。会议指出：“估计沈阳及其周围之抚顺、鞍山、本溪等重要工业城市，即将为我解放，很好的接收和保护这些城市，对今后恢复与发展东北的工业建设及从根本上改变我们的经济条件，具有决定的意义。……因此，接收沈阳及其周围的工业城市，将是目前一件极为重要的政治任务和艰巨的组织工作。”［1］

东北经济以工业见长，东北工业的生产能力在全国可谓首屈一指。据统计，1943年东北煤炭产量占全国总产量的49．5％，发电能力占78．2％，生铁产量占87．7％，钢材产量占93％，水泥产量占66％［2］。换言之，东北这些重要工业城市以及城市中的现代工业能否顺利且完整的为人民政权所接收，关乎东北解放后生产建设的恢复，关乎对全国解放战争的经济支援，关乎全国解放后国家工业化基础的奠定，其影响力不亚于军事上的胜利。因此，必须重视接收工作，要做好充分准备。

有鉴于东北工业的重要地位，对东北新解放城市的接收，核心问题是对城市工业的接收。在这种情况下，提出明确的接收方针，制定合理的接收政策，成为此次会议的当务之急。

自1948年6月开始正式主持东北解放区财政经济工作以来，陈云长期主管东北财经工作，在工作的实践与积累过程中，对工业接收的重要性有了深刻的认识。他在会议中不仅强调要做好工业接收的思想准备，而且围绕接收工作的方针政策问题，提出两点建议：

第一，设立一个最高接收机构，制定一个最高接收纲领，这是决定接收工作成败与否的基础。一个最高接收机构，即军事管制委员会，在城市解放之初的一段时期内，负责新解放城市的一切保护、接收、恢复、管理工作，统一指挥入城工作的各级机关及所有人员，军管会受攻城部队直接最高指挥机构领导。一个最高接收纲领，实际就是方针政策的问题，即接收工作必须遵循的基本原则、方法和步骤，入城后所有与接收相关的工作，必须在纲领及其细则规定的范围内展开。有了这样一个机构，有了这样一个纲领，就可以树立领导权威，统一管理，使接收工作循序渐进的展开。

第二，在广大干部与战士当中，进行一次广泛而又深刻的思想政治教育，教导广大官兵在进入城市后，注意保护工厂和机器，不得随意拆卸和搬运设备器材，强调接收纪律，这是决定接收工作成败与否的重要保障。入城部队纪律的好坏，不仅关乎民心向背，而且关乎城市工业能否得到较好保护、能否在短期内复工，是必须着重解决的重大问题。

经过紧张激烈的讨论，与会代表一致同意采纳陈云提出的建议，会议确定“按照陈云提出的方针进行接管，即先稳下来，一切旧机构、财产、人员、档案原封不动，待弄清情况后，在军事管制委员会统一指挥下，按系统对口接收。”［3］532

会议通过的接收工作所应坚持的方针政策，核心内容就是沈阳接管以后陈云总结的十六字接收方针，即“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”［4］，这一方法早在东北解放战争初期，人民军队接管哈尔滨时就采用过，是在接收干部和接收经验缺乏的情况下，最为集中、有效的方法，有利于接收工作的顺利展开，有利于稳定职工情绪、稳定正常生产秩序。

各按系统，即各接收部门分工明确，各司其职，不得互相干扰；自上而下，即在接收人员的监督下，由原负责人办理工厂企业的移交，如上一级负责人不在，由次一级负责人办理；原封不动，即接收后的工厂企业由军事代表全权管理，原有职员和工人暂时不予更换，照常上班，正常生产，对工厂全部档案图纸、资材存量、设备运转情况做好登记，不得遗漏和隐瞒，不得随意销毁和破坏；先接后分，即各接收部门和军代表只有接收权，无支配权，待接收工作全部结束后，由军管会统一分配资材。

1948年6月26日晚，会议在吸纳陈云的建议以及与会代表讨论意见的基础上，制定《关于接收大城市应注意的几个问题的指示》，作为接收工作的最高纲领。《指示》的主要内容分为四部分：一、强调接收工作的重要意义；二、对接收工作可能遇到的困难进行估计，做好接收工作准备；三、对具体的接收工作进行统筹安排，明确入城部队和各接收部门的职责，明确对待旧职员的基本政策；四、强调在接收工作完成后，迅速做好长期规划，全盘部署城市工作。《指示》中着重强调纪律性，强调方法和程序，采取“各按系统”、“自上而下”、“原封不动”式的对口接收，严厉禁止擅自“抓一把”的行为，严格约束各级接收部门和入城部队的行动，统一接收，“先接后分”。该《指示》于6月27日转发至东北野战军总司令部，并于6月30日下发至各攻城部队。

二、直接领导工业接收的具体工作

经过对辽沈战役形势和东北经济现状的深入分析，1948年10月26日晚东北局最终决定，接收工作以沈阳为中心，带动鞍山、抚顺、本溪等地城市接管和工业接收工作的相继展开。同时，东北局决定委派陈云作为东北局全权代表，负责接管沈阳的工作。之所以以陈云作为接收工作的总负责人，是由于陈云是中共七大选举出的中央政治局委员，是东北局常务委员、副书记，在东北党政军拥有很高的权威。同时，陈云长期负责东北解放区的财政经济工作，熟悉东北经济，了解城市工作。对此，时任陈云秘书的李锐回忆，在紧急扩大会议上，陈云被同志们誉为“最有威望和熟悉城市的领导人”［5］，从而被推选为接收工作的总负责人。这是党对陈云的极大信任，也是对陈云工作能力的肯定。

6月27日下午，东北局决定迅速组建沈阳军事管制委员会，任命陈云为主任，伍修权、陶铸为副主任。由于经济干部缺乏，东北局不再另行委任鞍山、抚顺、本溪等地的军管会成员，由辽宁省委和安东省委组织安排。待各地军管会组织完毕后，在陈云的统一协调下，各接收部门倾力协作，对沈阳、鞍山、抚顺、本溪等新解放的重要工业城市及城市工业进行接收。同时，东北局决定将东北工业部划归沈阳军管会，组成军管会经济处，在东北工业部部长王首道、副部长邵式平的分管下，直接承担工业接收的重任。

由于时间紧迫，陈云于6月28日下令所有接收人员迅速集结，并于6月29日率领军管会赶赴沈阳，期间，陈云先后主持五次军管会会议，对接收工作的若干细节问题进行反复强调。

关于接收的方针政策问题。陈云强调，由于东北党组织长期坚持以农村为重心，缺乏大城市工作经验，接收工作将会面临诸多困难，全体接收人员必须端正思想，认真对待接收工作，深入贯彻东北局制定的方针政策，注意工作方法。同时，在入城后及时向民众公布东北行政委员会《关于保护城市各阶层利益而约法八章的布告》以及军管会《有关接收工作的六项规定》，注意向民众宣传党的政策，保护人民群众的人身及财产安全，稳定社会秩序，以便尽量降低接收工作可能遇到的阻力。陈云指出：“接收原则是自上而下，按照系统，统一接收，一切财产、物资、人员、文件均原封不动，先接收，后分配，军管会要准备好布告，约法八章。接管人员要兢兢业业，把接管工作当作是‘进京赶考’。”［3］533

关于接收的纪律问题。陈云强调必须清楚地认识到接收工作的重要性，“沈阳是东北最大的城市和工业中心，把沈阳的接管工作做好，使城市不受破坏，迅速恢复生产，可以有力支援全国的解放战争，并可为接管关内即将解放的各大城市提供经验。接好管好沈阳，对建设东北，支援全国，都具有重要意义。”［3］533－534而要将这种重大意义由理论转变为现实，全体接收人员就必须增强使命意识，严格遵守接收纪律，严加约束自身行为，积极工作。同时要保护工厂机器设备，严禁私自侵占厂房、拆卸机器设备、搬运器械资材。以此来保证接收工作在最短的时间内顺利完成，促进复工的及早实现。

关于接收的组织机构问题。陈云强调，要认真贯彻东北局关于“各按系统”接收的指示，以军管会为最高指挥机关，各接收部门职责明确，各负其责。入城后，所有与工业相关的接收事宜，由军管会经济处全权负责，经济处只对军管会负责，其他接收部门和卫戍部队一律不得干涉经济处的工作。这其中，王首道率领部分接收人员随军管会先期进入沈阳，对沈阳工业进行接收。邵式平率领其余接收人员负责协助鞍山、抚顺、本溪等地军管会对当地工业的接收，同时负责对东北工业状况进行调查，形成书面报告。

11月2日清晨，东北野战军攻克沈阳。此时，陈云命令军管会及各接收部门，抓住有利时机，在解放后的第一时间进入沈阳，接管市政，接收工厂企业。在陈云的指挥下，军管会经济处迅速派出军代表，赶赴各大工厂企业进行接收，包括工厂企业的管理权、全体职工、档案图纸、机器设备、物资财产。在接收过程中，除注意遵守接收的政策和纪律外，陈云还特别强调注意工厂的保护和职工的动员工作。

一方面，注意做好工厂的保护工作。沈阳和周边城市解放之初，面临的一大困难就是敌对势力对工厂的破坏，以及不法分子对工厂设备器材的偷盗问题。保护好工厂和机器设备，是保障工业接收工作的重要环节。据负责接收沈阳化工厂的杨浚回忆，11月2日清晨，他奉命率领4名战士接管沈阳化工厂，“首要的问题是如何保护好工厂财产不被偷窃、抢劫和破坏。我决定和全部留厂人员会面，讲明党的政策。对工厂原持枪的警卫队一律不动，让他们继续守卫工厂。”［6］这样，既保护工厂免遭敌对势力和不法分子的破坏，也加快了工业接收的进程。

另一方面，注意做好工人和进步职员的动员工作，以备尽快复工。在将工厂企业的全体职员和工人原封不动的接管后，必须尽快动员职工为复工做准备。据负责接收沈阳机器厂的聂春荣回忆，在接收机器厂之后，暂时由他担任厂长，同时“从工人中选拔一名懂生产、有能力的技术工人担任或分管生产的副厂长。再从技术人员中选拔一名有才干、有能力，能和工人合作共事的担任分管技术的副厂长或工程师。”［7］通过这样一种方式，依靠工人阶级，争取进步阶层，在职工中选拔思想进步、技术过硬、德高望重的人担任副厂长，动员职工及早实现复工。

在陈云的直接领导和协调下，各接收部门遵照东北局的相关指示，统筹安排，细致部署，保证接收工作迅速而又顺利的完成。经过紧张有序的工作，军管会于11月3日已基本接管了沈阳各大工厂企业，陈云于4日向东北局及东北野战军总司令部发出《关于接管沈阳情况的报告》，其中第一条便明确指出，沈阳各大工厂企业“均完整接收”［8］。与此同时，鞍山、抚顺、本溪等地工厂企业也在第一时间得以完整接收。经过近一个月艰苦卓绝的努力，至11月底，东北工业的接收工作基本宣告结束，这就为东北工业的恢复与发展，保存了较好的基础。

三、主持总结工业接收的经验启示

善于总结历史经验，并善于从经验的总结中提炼现实启示，是中国共产党的优良传统之一，也是中国共产党克敌制胜的一个重要法宝。东北局对于东北解放初期城市接管、工业接收方针政策的制定，是建立在东北三年解放战争期间城市工作经验总结基础之上的。而随后总结形成的“沈阳经验”，不仅仅是中共成功接管沈阳一座城市的经验，也不仅仅是完整接收沈阳一地工业的经验，而是东北三年解放战争期间城市工作经验总结之大成，对全国其他城市的解放与接管，对于中共城市工作的开展，提供了宝贵的经验借鉴和现实启示。

自沈阳解放至1949年1月军管会工作正式结束的这段时间，陈云起草了多份文件，主持召开多次军管会各系统负责人会议，对城市接管、工业接收的经验进行认真总结。

第一，民心向背是东北工业得以完整接收的前提。在对沈阳及周边城市进行接管时，军管会有计划有步骤的展开接收工作，宣传共产党的政策，贯彻群众路线，保护人民群众安全，正确对待旧职员问题，稳定社会秩序，将工厂职员和工人全部接管下来，并预支工薪，发放粮食、煤炭等生活用品。在这种情况下，原国民党遗留下的工程师、技术人员纷纷表示愿意同共产党合作，愿意留在东北协助恢复工业生产。许多工厂的职员也在军代表的安排与指导下，有条不紊的保存物资器材、档案文件等，等待接收。工人也都纷纷返回工厂，等待复工。对此，陈云在呈送中共中央和东北局的所有报告中，反复强调了“人心向我”［3］536，这是接收工作中军管会感触最深的一点，也是东北工业得以完整接收的前提。

第二，制定明确而又正确的接收政策，是东北工业得以完整接收的基础。可以说，工业接收之成败，除了民心向背外，还在于接收准备的充分与否，接收准备工作最基本的就是方针政策的问题。在接收工作开始之前，东北局及时制定并下发关于接收政策的指示，明确了接收工作应坚持的方法和步骤，这就使接收工作有章可循，有据可依，有的放矢，并得以在实践中贯彻落实。对此，陈云在11月28日致电中共中央和东北局的简报中指出，接管沈阳最主要的一条经验就是政策明确，接收方法正确。接收工作之所以快而不乱，正是因为采取了“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的接收办法。

第三，组建一个精干有力的接收机构，是东北工业得以完整接收的关键。在接收过程中，军管会及经济处工作得力。军管会作为最高指挥机关，全面贯彻东北局的指示，对工业的接收坚持“各按系统”原则，秉公办理一切接收工作。经济处作为直接负责工业接收的部门，职责明确，各接收代表各负其责，认真管理接收工作。对此，陈云在1948年11月28日向中共中央提交的《接收沈阳的经验》中，提出建立专门负责大城市接收的工作机构。12月15日中央复电，指出该建议“甚对”［9］，并予以采纳。1949年1月7日，陈云召集沈阳军管会各系统负责人开会，在最后一次总结接管沈阳经验时再次强调，沈阳之所以接管顺利，其中一点原因是“军管会的同志忠于职守，工作雷厉风行。”［3］547

第四，做好接收前的教育和动员工作，始终强调组织纪律，是东北工业得以完整接收的重要保障。一方面，通过对接收部门和入城部队进行自上而下的思想教育与接收动员，使干部战士对于接收工作的重要意义有了深刻认识，更加积极的接收、保护好工矿企业。另一方面，通过严格组织纪律，使接收工作政令统一，快而不乱，防止重蹈国民党接收时因不同部门互相争夺厂矿资材而生内耗之覆辙，同时也在人民群众中塑造了共产党的良好形象。对此，陈云指出：“我军在此次进城后，对工厂、企业做到了不搬机件器材而且严格保护，部队中城市政策教育收到大效。……市民对我军纪律是很赞许的。”［10］

工业接收的顺利完成不是终点，而是新的起点，为东北工业的恢复与振兴创造了良好条件，东北党接下来的工作重心就是大力发展经济建设，特别是工业建设。因而，陈云在总结经验的同时，也提出了一个极具现实启示性的问题，就是接收后如何管理城市、如何管理工业的问题。

陈云着重指出，不仅要重视城市和工业的接收，而且更要重视接收后的管理。早在1948年3月，陈云在东北局例会上就曾指出：“城市工作主要是抓生产”［3］509。城市秩序稳定了，各种社会问题如工人的就业等，才能迅速得到解决；生产抓好了，广大工人就会广泛的动员起来，生产也就可以在短期内得到恢复，物资短缺的问题也会得到很好的克服。由于东北尤其是南满地区的工业比较发达，因此，在城市接收之后，必须因地制宜迅速复工，这是保护工厂、稳定人心的重要举措，也是解决接收后工业、工厂、工人问题的关键所在。

东北地区是中国现代工业最发达的地区之一，因此在沈阳、鞍山、抚顺、本溪等工业城市的接管和城市工业的接收工作完成之后，必须因地制宜，迅速开展工业的整顿与恢复工作，这是解决一切问题的根本。1949年1月，陈云在《关于沈阳接管经验之补充报告》中明确指出：“接收之工厂，愈快复工愈好，最好是立即复工。这是保护工厂，安定人心，解决工人生活的基本环节（否则工人不安，必生偷窃）。生产出来的东西，总会有用处。首先复工，其次再解决订生产计划等问题。”［11］中共中央采纳了该项建议，并将其转发至各大局。该项建议对于之后各地的接收工作，产生了直接影响。

作为东北局副书记，陈云于1946年4月直接领导了哈尔滨的接管，初步积累了城市接管与工业接收的经验。而作为东北财政经济委员会主任，陈云认真学习了中央工委于1948年2月下发的《关于收复石家庄的城市工作经验》，以及东北局于1948年6月下发的《关于保护新收复城市的指示》。在此基础上，陈云对接收工作有了较为深刻的认识，从而在理论与实践层面，为东北解放初期大型工业城市和城市工业的接收，为“沈阳经验”的总结和完善，做出巨大历史性贡献，体现了以陈云为代表的卓越领导集体所迸发出的无穷智慧。

［1］东北解放区财政经济史编写组．东北解放区财政经济史资料选编：第一辑［M］．哈尔滨：黑龙江人民出版社，1988：107．

［2］东北财经委员会调查统计处．伪满时期东北经济统计［M］．沈阳：东北财经委员会调查统计处，1949，（1）．

［3］中共中央文献研究室．陈云年谱（1905－1995）：上卷［M］．北京：中央文献出版社，2000．

［4］陈云文选（1）［M］．北京：人民出版社，1984：374．

［5］中共中央党史研究室编．中共党史资料：第40辑［M］．北京：中共党史出版社，1992：36．

［6］中共沈阳市委党史研究室．城市的接管与社会改造：沈阳卷［M］．沈阳：辽宁人民出版社，2000：472－473．

［7］武衡．东北区科学技术发展史资料：机械工业卷［M］．北京：中国学术出版社，1989：287－288．

［8］关于沈阳城市接收的一组史料［J］．兰台世界，2011，6（下旬）．

［9］中央档案馆．中共中央文件选编：第十七册［M］．北京：中共中央党校出版社，1992：573．

［10］中共中央文献研究室．陈云文集（1）［M］．北京：中央文献出版社，2005：661．

［11］中共沈阳市委党史研究室．执政伟略丰碑永存：陈云与沈阳［M］．沈阳：沈阳出版社，2005：124．

责任编辑董瑞军