陈星全



论基层部队法治教育环境的优化

陈星全

摘要：在新的目标任务面前，当前基层部队法治教育环境还存在一些不足，影响官兵树立法治信仰，制约基层部队治军方式的根本转变。要多措并举，优化基层部队的尊法环境、学法环境、守法环境、用法环境，发挥环境育人功能，提高教育实效。

关键词：法治；教育环境；优化

中图分类号：E221

文献标识码：A

在基层部队开展法治教育，目的是使基层官兵真正做到尊法学法守法用法。当前基层部队法治教育环境还不尽如人意，严重影响官兵树立法治信仰，制约基层部队治军方式的根本转变。因此要重视对基层部队法治教育环境的改造，从而发挥环境的熏陶和育人作用，有效提高法治教育的效果。

一、取信于兵树立威信，优化尊法环境

优化尊法环境，关键的是要树立法律威信。春秋战国时期，商鞅为求强国变法，重金立木宣誓变法图强。两千多年后的今天，当我们再次遇到法律威信不足、阻碍治军方式转变的时候，可以效法古人立木取信，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

一要宣传灌输正确的法治意识。尊崇法治是遵守法律制度的思想前提。要让官兵自觉地尊崇法治、敬畏法律，摒弃人治思维，自觉运用法治思维和法治方式来处理问题。要组织官兵深入学习党的十八届四中全会精神和习近平同志关于法治建设的重要论述，以学习贯彻《新形势下依法治军从严治军的决定》和《军队基层建设纲要》为契机，持续开展“学法规、用法规、守法规”活动，推动条令法规学习普及深化，切实让法规制度进岗入责、进脑入心，从内心种下尊崇法治的基因和种子。

二要精简完善基层法规。基层部队在开展法治教育前，首先应当集中清理失效、废止的法规文件，清查与上位法冲突、越权制定或相互之间有矛盾冲突的本级规章制度，精简合并同类同质的管理办法。

三要树立培育法治思维法治方式的工作品牌。商鞅南门立木成功取信于民，有两个要点。第一要运用群众看得见摸得着的法治逻辑，如按照法律规定把木头搬运到南门就可以得到赏金，这是每个老百姓能看得到、看得懂也能身体力行的规则。第二要重视宣传扩大影响，公告和赏金都扩大了人际传播影响。根据以上启示，在完成法治意识进脑入心的前提下，我们要做到“立木取信”，就必须培育基层部队运用法治思维法治方式开展工作的意识，扩大法治的影响。

二、奖惩并举鼓励学法，优化学法环境

优化学法环境，关键是要解决学法奖惩机制不健全这个问题。要做到奖惩并举，避免学与不学一个样、标准高低一个样、学用结合和学而不用一个样，提高学法实效。

一是建立奖励学法用法先进机制。基层部队上级主管机关部门应当建立基层部队法治教育环境的反馈机制。具体的实施方案以表彰先进、树立典型、优先使用为主。

二是建立惩处不达标、不合格机制。首先要设置学法的刚性目标要求。要结合各单位特点和岗位实际情况，恰当设置一系列有层次的、具体的、可接受的学法目标，便于使官兵产生完成目标的动力，从而对人产生激励作用。如施行岗位目标责任制，合理确定某一岗位学法目标标准，切实把学习内容具体化，明确“该学什么”“学到什么程度”。对领导干部施行任期学法目标责任制，找到基层部队长远建设与当下学习任务的结合点，并以此作为考核干部业务是否达到岗位目标要求的考察点。在惩处上，要坚持制度的“带电运行”。对于学法态度消极怠慢、教育效果不达标的，要进行批评教育；对于法治素养不合格的，要按照相关规定，在晋升使用、评优评奖中一票否决。

三、监督预防严守底线，优化守法环境

优化守法环境，必须着力解决好法规“硬”起来的问题。一方面要完善监督反馈系统，建立健全监督机制，充分发挥党组织、上下级之间以及广大官兵的监督作用。另一方面要做好预防犯罪工作，做到“事前防范、事中减少、事后遏止”。

一是探索我军特色民主监督机制的运用。第一要强化各级党组织民主监督机制。我军是党绝对领导下的人民军队，强化党内民主监督机制有利于加强党的依法领导。可以发挥各级党代表大会及全委会作用，在依法决策上对常委进行监督。另外还可以拓宽党内民主渠道，保障全体党员监督权和发表意见的权利。第二要把监督重点放在基层部队党员干部身上，放在作出重大决策和涉及重大利益的事项上。第三要搞好党内监督与群众监督、法律监督的结合。军队各级检察、审计等部门是同级党委领导下独立行使监察权的职能机关。基层部队要正确对待上级机关监督，并对监察中存在问题及时整改。基层部队的群众监督主要通过军人代表大会、共青团组织和军人委员会监督。在监督中要发扬我军三大民主，尊重官兵发表意见，促进监督经常化和制度化，同时要注意把握舆论监督的正确导向。

二是抓好军人预防犯罪工作，减少或消除基层部队中的违法行为。第一要发挥防范功能。引导官兵增强底线意识，远离违反法律“红线”，加强对财务、军械、油料、保密等重大安全隐患部位安全保卫工作，堵住违纪违法行为的漏洞。第二要发挥打击功能。如果确实发生了违纪违法现象，基层部队要配合上级保卫部门通过侦查手段，揭露和惩罚违纪违法人员。同时要在依法调查取证、起诉、审判过程中给予上级保卫部门、军事检察院、军事法院有力配合，要避免因为怕揭丑亮短而护短、隐瞒事实。第三要发挥思想改造功能。基层部队要对职权范围内管理的违纪处分人员加强管理教育。如对于禁闭期间的战士、取消奖励工资的士官等，要本着惩前毖后、治病救人的原则加强教育引导和思想改造，使之认识法治认同法治，成为现身说法的法治宣传员。

四、官兵一致重在干部，优化用法环境

优化用法环境，必须从基层部队干部用法作风抓起。强化其法治观念、提高其法治能力，以此推动基层部队官兵一致用法治思维和法治方式开展工作。

一是严兵先严官、律人先律己。“善禁者，先禁其身而后人”。回顾历史，我军历来重视领导干部带头，率先垂范。基层干部要严格做好自律，让遵守法纪变成习惯自觉，牢记“法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”的戒律，带头遵守法律、执行法律，带头营造法治环境。要将合法性放在第一位，厘清权责法定的边界，熟悉各项工作的法定程序、法律后果和法律责任。坚持程序合法，开展工作始终坚持按照法定程序进行，越是遇到急难险重任务越要重视程序、重视合法性。决不能偷换概念，以合理性替代合法性。要坚决摒弃人治思想和特权思想，正确对待手中权力，制定“权力清单”行使权力，始终让权力在法律规定的范围内实施。

二是提高依法按纲建连抓落实能力。基层部队干部必须强调运用法规抓具体工作落实，要按照基层部队实际依法抓落实，发挥法规制度优势的同时不能放弃人的主观能动性。在落实法规制度时，不能照搬照抄、上下一般粗。要结合本单位实际，搞好官兵学法用法的路径设计。

三是尊重官兵主体地位。广大官兵是我军战斗力的基本来源，承担着完成各项任务、推动部队发展的使命职责。在依法管理的同时，要正确处理部队分级管理与垂直管理的关系，强调排长、班长骨干的主体意识和创造力。要让官兵在用法的实践中成长成才。在落实依法治军的方针时，因势利导为官兵提供实践平台，引导官兵信赖法治厉行法治，提高基层官兵运用法治思维、法治方式的能力。

【作者系92896部队某保障大队政治处干事】